Какую помощь ЕС готовит Украине на фоне дизельной сделки США и России

15 октября в Брюсселе открывается двухдневный саммит ЕС. Лидеры стран блока среди прочего обсудят бюджет на 2028–2034 годы, проблемы энергетической безопасности и миграции, а также дальнейшую поддержку Украины.

Встреча проходит на фоне очередных расхождений с американской стороной. ЕС согласовывает уже 23-й пакет санкций против Москвы, а Вашингтон, согласно заявлению президента США Дональда Трампа от 9 октября, сделанному после телефонного разговора с Владимиром Путиным, готовит с Россией соглашение о поставках дизельного топлива на американский и мировые рынки. В знак протеста против него украинская делегация в тот же день досрочно покинула Майами, где обсуждала с американскими и европейскими представителями сценарии мирного урегулирования.

Согласно заявлению Трампа, Россия поставит в США более 1,8 млн т топлива в несколько этапов, а затем может отправить еще 3 млн т.

Согласно опубликованному Кремлем заявлению российского президента, «российская сторона подтвердила свою готовность поставлять нефть и нефтепродукты на американский и мировой рынки». Вице-премьер Александр Новак отметил, что Россия незамедлительно начинает снимать ограничения на экспорт дизельного топлива раньше запланированных сроков и готова поставить горючее США уже в октябре.

14 октября спецпредставитель президента России по инвестиционно-экономическому сотрудничеству с зарубежными странами Кирилл Дмитриев сообщил, что Россия находится в «ежечасных коммуникациях» с Соединенными Штатами насчет подписания контрактов о поставках дизеля.

Как ЕС собирается усилить давление на Россию

По данным источников Reuters, американские переговорщики Стив Уиткофф и Джаред Кушнер сообщили украинской делегации в Майами, что дизельная сделка была задумана, чтобы «смягчить позицию Москвы» и приблизить мирное урегулирование. На него же должно было бы работать и прекращение ударов России и Украины по энергетическим объектам друг друга, о котором также объявлял Трамп. «Идея заключалась в том, что США могли бы вернуться к России и сказать: видите, украинцы прекратили удары, и мы заключили с вами эту сделку. Теперь ваша очередь что-то сделать», — объяснил собеседник агентства, отметив, что соглашение было лишь частью более широкого обсуждения о возобновлении переговоров между Украиной и Россией.

Президент Украины Владимир Зеленский негативно оценил решение Трампа заключить дизельную сделку, назвав это «несправедливым» шагом и «очевидной слабостью». Лидеры стран ЕС воздержались от откровенно критических комментариев. Как сообщила Financial Times, европейцы также опасались, что резкая реакция Киева может разозлить Трампа и вновь поставить под угрозу американскую поддержку Украины, как это было после конфликта лидеров двух стран в Овальном кабинете в феврале 2025-го.

Вместе с тем европейские политики возобновили призывы усилить давление на Москву. «Я поеду в Брюссель, чтобы попросить своих партнеров серьезно рассмотреть вопрос об усилении санкций против России», — заявил премьер-министр Польши Дональд Туск на конференции по безопасности в Варшаве 12 октября. С таким подходом публично согласился и канцлер ФРГ Фридрих Мерц.

Глава евродипломатии Кая Каллас, выступая в тот же день на пресс-конференции по итогам встречи глав МИД стран ЕС, отметила, что еврочиновники продолжают «доносить до США мысль о том, что в отношениях с Россией работает только давление», и выразила надежду, что в Вашингтоне прибегнут к применению билля имени Линдси Грэма, предполагающего в том числе введение пошлин против крупнейших покупателей российских энергоресурсов (несколько опрошенных РБК экспертов полагают, что Трамп не станет делать этого).

Комментируя инициативу об энергетическом перемирии, Каллас отметила, что ЕС поддерживает ее. «Однако режим прекращения огня не может работать, если его соблюдает только одна сторона», — отметила глава евродипломатии.

В этом месяце ЕС принял самый масштабный, как уверяют в Брюсселе, пакет санкций против России, включив в него около 1600 физических и юридических лиц. Следующий пакет, который сейчас готовится, как ожидается, будет принят ближе к концу года. А в проекте итогового коммюнике саммита ЕС в Брюсселе, по информации Politico, планируется призвать к дальнейшим санкциям, ограничивающим доходы России от нефтяного экспорта. С точки зрения европейцев, утверждает издание, поворот Трампа в сторону смягчения ограничений против России обусловлен в первую очередь приближающимися промежуточными выборами в США. «ЕС и Украина должны сохранить свои позиции в ближайшие недели, когда намерения администрации [США] в отношении Киева станут более ясными», — пояснил изданию источник в дипломатических кругах.

Европейские лидеры также намерены обсудить на саммите долгосрочную стратегию по снижению зависимости от ископаемого топлива. Но говорить о единстве в этом вопросе не приходится. Премьер Словакии Роберт Фицо, представляя на днях приоритеты своего правительства на следующий год, отметил, что продолжит оспаривать в суде запрет на импорт российского газа, вступающий в силу в следующем году в рамках инициативы REPowerEU. Словакия, как и Венгрия, продолжают получать российский газ по «Турецкому потоку», а также нефть по южной ветке нефтепровода «Дружба», пользуясь исключениями из санкций ЕС. Венгерский премьер-министр Петер Мадьяр также признал в недавнем интервью финской газете Helsingin Sanomat, что его страна не сможет в короткие сроки отказаться от российских нефти и газа.

Вице-премьер России Александр Новак заявил 12 октября, что Россия поставила в Европу с 2022 года энергоресурсов более чем на $320 млрд. За девять месяцев этого года, по данным Минэнерго России, в Европу были поставлены энергоресурсы на $21,3 млрд. «Несмотря на санкционные ограничения, тем не менее у нас продолжают поставляться энергетические ресурсы по отдельным направлениям, по которым сделаны исключения», — объяснил Новак. Тем временем в Еврокомиссии не исключают, что дефицит энергоносителей наступит уже в ближайшее время, и предупреждают о «крайне сложной зиме» в связи со значительным ростом цен на них.

Как ЕС намерен поддерживать Киев

Лидерам стран ЕС также предстоят непростые переговоры о согласовании бюджета на 2028–2034 годы, в который должна войти поддержка Киева. Председательствующая в Евросовете Ирландия предложила в октябре компромиссный проект бюджета в размере €1,62 трлн, то есть на 30% больше действующего, но на 8% меньше суммы, которую запросила Еврокомиссия. Согласно плану Дублина, расходы на внешнюю политику и помощь развитию будут сокращены на 17% относительно предложений Еврокомиссии, а на инновации и оборону — на 13%.

Ирландский вариант появился, после того как ведущие экономические страны региона, включая Швецию, Нидерланды и Германию, которые несут на себе основное бремя финансирования расходов блока, выступили с критикой бюджетных инициатив Еврокомиссии. Однако их не удовлетворило и предложение Ирландии. Шведский министр по делам ЕС Джессика Розенкранц назвала его чрезмерно дорогим, пояснив, что оно потребует увеличения взноса Швеции примерно на 60%. Мерц также отметил, что новый проект пока не может стать основой для соглашения. А депутаты Европарламента раскритиковали предложенные председательствующей страной сокращения, поскольку европейцы рискуют остаться «уязвимыми» в том числе в вопросах обороны и безопасности.

Что касается поддержки Украины, то ЕС еще в апреле одобрил ей кредит на €90 млрд (Ukraine Support Loan) из общего бюджета блока на 2026–2027 годы. Из них €30 млрд пойдут на макрофинансовую поддержку, а €60 млрд — на развитие оборонно-промышленных мощностей республики. Однако к концу августа выяснилось, что потребности Украины растут быстрее ожидаемого: Киев попросил ускорить выплаты, поскольку заявленный дефицит финансирования достиг $27 млрд, а из одобренного кредита поступило лишь €11,7 млрд. 1 октября Еврокомиссия и правительство Украины сообщили в совместном заявлении, что определили источники средств для покрытия бюджетных и военных потребностей Киева в 2026 году. «Что касается 2027 года, то мы договорились оперативно продвигаться в вопросе выделения €45 млрд в рамках кредита на поддержку Украины при условии соблюдения установленных требований», — отмечено в заявлении.

Как именно удалось покрыть дефицит, стороны не пояснили. Отвечая 2 октября на вопрос журналиста, не помогло ли в этом возможное использование замороженных российских активов, официальный представитель Еврокомиссии Паула Пиньо лишь заявила, что стороны сосредоточились на своевременном выделении уже предусмотренных средств, прежде всего в рамках кредита на €90 млрд.

Каллас сообщила на пресс-конференции 12 октября, что при обсуждении финансирования Украины в 2027 году многие главы МИД стран ЕС «упоминали замороженные российские активы». Еще в конце августа Швеция, Польша, Нидерланды и Испания обратились к Каллас с призывом разработать новые юридические механизмы использования этих активов. Но против этого выступает прежде всего Бельгия — большая часть российских средств хранится в бельгийском депозитарии Euroclear.

Параллельно Брюссель делает акцент на том, что Киев успешно движется к членству в ЕС. В связи с этим 2 октября Еврокомиссия перечислила Украине еще €2,9 млрд в рамках программы Ukraine Facility, связав это с реализацией страной реформ в судебной системе, на финансовых рынках, в энергетике и сельском хозяйстве. 13 октября Евросовет также решил открыть еще два переговорных кластера с Украиной: «внутренний рынок» и «конкурентоспособность и инклюзивный рост». «Сегодня мы достигли еще одного важного этапа на пути Украины к членству в ЕС. Ирландское председательство твердо намерено продвигать процесс вступления Украины в Европейский союз», — заявил министр по европейским делам и обороне Ирландии Томас Бирн.

Таким образом, число открытых кластеров достигло четырех (всего их шесть). Накануне саммита ЕС Зеленский призвал завершить открытие всех кластеров до конца 2026 года. Ранее он называл 1 января 2027 года ориентировочной датой полноценного вступления страны в блок, но в Брюсселе относятся к этому прогнозу скептически. Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос, комментируя перспективы Украины в интервью Corriere Della Sera, отметила, что в процессе вступления нет привилегий или скидок. «Дата 1 января 2027 года была установлена президентом Зеленским. Вступление основывается на принципе заслуг: очевидно, что эта дата невозможна», — заключила она.