Зачем Токаеву новый курултай и какими будут выборы в него

23 августа в Казахстане пройдут выборы в новый национальный парламент. Раньше он состоял из двух палат — мажилиса (нижняя) и сената (верхняя). Теперь, после того как в марте 2026 года на референдуме была одобрена новая Конституция, законодательная власть концентрируется в однопалатном курултае. В него войдут 145 депутатов, срок их полномочий составит пять лет. Депутатом может стать гражданин Казахстана от 25 лет и старше, который проживает в республике минимум последние десять лет.

Новая Конституция вводит полностью пропорциональную систему парламентских выборов. Это значит, что депутатов выбирают по партийным спискам, в бюллетенях указаны только названия партий; места же между депутатами распределяются пропорционально полученным их партиями голосам.

Чтобы пройти в парламент, партии надо набрать не менее 5% голосов. «Сумма голосов избирателей, поданных за политические партии, преодолевшие пятипроцентный барьер, делится на число распределяемых депутатских мандатов», — сказано в законе «О выборах».

В мажилисе последнего созыва большинство было у партии «Аманат» (ранее «Нур Отан»), которую долгие годы возглавлял первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. В июне она объявила о прекращении независимой деятельности и слиянии с недавно созданной партией «Адилет».

Референдум, посвященнный Конституции Казахстана, прошел 15 марта 2026 года. Текст Основного закона был обновлен на 84%, а участники плебисцита должны были ответить на вопрос: «Принимаете ли вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в средствах массовой информации 12 февраля 2026 года?» Таким образом, голосовали не за отдельные поправки, а за весь документ сразу. При явке около 73% новую Конституцию одобрили почти 90% участников референдума.

Наряду с появлением курултая в новой Конституции восстановлена должность вице-президента (существовала с 1991 по 1996 год); введен такой институт, как Народный совет Казахстана, с правом законодательной инициативы, запрещено двойное и множественное гражданство (при его наличии казахстанский паспорт может быть аннулирован); скорректирован статус русского языка (речь о его применении в госучреждениях — в прошлой версии было сказано, что русский используют «наравне с казахским», в новой — что «наряду с казахским»).

За 35 лет независимости Казахстана это уже седьмое изменение Конституции и второй конституционный референдум за семь лет правления Касым-Жомарта Токаева. При нем это вторые парламентские выборы (предыдущие прошли в марте 2023 года, они тоже были досрочными) и первые выборы в новый законодательный орган.

Кто претендует на места в курултае

Дату парламентских выборов офис президента Казахстана Акорда сообщил 1 июля, когда в силу вступил новый Основной закон и официально прекратил работу прежний парламент (теперь этот день считается в республике официальным Днем Конституции).

«Сегодня начинается новая эра в истории суверенного Казахстана. Мы выходим на магистральный путь поступательного прогресса, политических и экономических реформ, масштабной модернизации, — сказал тогда Токаев. — Сплотившись в нерушимый монолит общенационального единства, мы непременно покорим вершины мировой цивилизации и построим справедливый Казахстан — государство равных возможностей и всестороннего развития всех без исключения граждан».

Через три недели Центризбирком (ЦИК) Казахстана сообщил о регистрации на этих выборах семи политических партий, от которых суммарно на 145 мест в курултае претендуют 545 кандидатов:

Партия «Адилет» (каз. Әділет — «Справедливость») — 186 кандидатов. Это центристское движение, которое существует с мая 2026 года. Ее председатель — бывший глава администрации президента (2024–2026 годы) Айбек Дадебай. Партия называет себя «политической опорой стратегического курса президента», ратуя за его концепцию «Справедливого Казахстана».

Партия Respublica — 75 кандидатов. Движение существует с января 2023 года, ее лидер и основатель — предприниматель, выходец из аграрного бизнеса Айдарбек Ходжаназаров, который был депутатом мажилиса с 2023 года. Партия фокусируется в первую очередь на вопросах предпринимательства и экономики.

Народная партия Казахстана (НПК) — 72 кандидата. Это движение левого толка существует в республике с 2004 года — она возникла как Коммунистическая народная партия, однако в 2020 году был проведен ребрендинг: слово «коммунистическая» из названия убрали. Проходила в мажилис с 2012 года на протяжении четырех созывов, концентрируется на социальной политике и перераспределении экономических благ в пользу населения.

Партия «Ауыл» (каз. «Село») — 69 кандидатов. Существует с 2000 года и имеет четкую политическую нишу: партия отстаивает интересы сельских жителей, аграрного сектора, ратует за продовольственную безопасность и развитие регионов. «Ауыл» отстаивает принцип «Сильные регионы — сильный центр» и разделяет концепции, которые продвигает Токаев: «Закон и порядок», «Честный гражданин», «Чистый Казахстан». Несмотря на свою многолетнюю историю, в мажилис партия прошла только в 2023 году.

Партия «Ак жол» (каз. «Ақ жол» — «Светлый путь») — 63 кандидата. Политическое движение правого толка, которое позиционирует себя как «конструктивную оппозицию». Существует с 2002 года, за свою историю имела фракцию в пяти созывах мажилиса. С 2026 года ее возглавляет Дания Еспаева, которая была заместителем спикера мажилиса последнего созыва. В своей программе «Ак жол» поддерживает конституционные реформы и курс Токаева «сильный президент — влиятельный парламент — подотчетное правительство». Партия сочетает идеи экономического либерализма с национально-государственнической повесткой.

Партия «Байтак» (каз. «Байтақ» — «Бескрайний») — 47 кандидатов. Экологическая партия существует с сентября 2022 года, участвовала в выборах 2023 года, но в мажилис не прошла. В своей предвыборной программе это зеленое движение позиционирует себя как «результат многолетней борьбы за чистый воздух, чистую воду и чистую землю Казахстана, чистые отношения».

Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП) — 33 кандидата. Существует с 2006 года, однако в парламент прошла только в 2023-м. Она концентрируется на двух больших темах — политическая демократизация и социальная справедливость — и позиционирует себя как демократическую оппозицию. Ее предвыборный лозунг — «Выбираем! Контролируем! Требуем!». В парламенте ОСДП была представлена только один раз — с 2023 по 2026 год.

Как при Токаеве меняли Конституцию

Первый конституционный референдум в период президентства Токаева состоялся 5 июня 2022 года — через пять месяцев после того, как в республике прошли массовые протесты, которые переросли в погромы и стали известны как Қанды Қаңтар («кровавый январь»). Поправки к Основному закону ограничили президентство одним семилетним сроком, запретили родственникам президента занимать государственные должности и ввели смешанную избирательную систему в парламент, снизив порог для избрания партий. Так из суперпрезидентской республики Казахстан трансформировался в президентскую.

В сентябре 2022 года в своем ежегодном послании Токаев провозгласил курс на строительство «справедливого Казахстана», который опирается на формулу «сильный президент — влиятельный парламент — подотчетное правительство». О начале парламентской реформы — создании однопалатного курултая — он объявил в послании 2025 года. Провести референдум по Конституции президент планировал в 2027 году, однако вскоре планы изменились: в начале 2026 года Токаев сообщил, что парламентской реформой все не ограничится — изменения затронут всю Конституцию, и назначил референдум на март.

Зачем Казахстану досрочные выборы и как они связаны с выборами президента

Это уже вторые парламентские выборы при Токаеве — в обоих случаях они оказались досрочными и проходят после референдума об изменении Конституции. Более того, референдумы уже дважды корректировали срок полномочий Токаева: в 2019 году он шел на выборы и избирался по Конституции 1995 года; в 2022 году избирался уже по новому Основному закону, и семилетний срок должен был стать для него единственным. Однако после референдума 2026 года Конституционный суд республики постановил, что по новой Конституции избрание Токаева можно будет считать первым: таким образом, он сможет выдвинуться на президентских выборах 2029 года.

Изменение Конституции и обнуление сроков выглядит больше как страховочный вариант, считает заведующий сектором Центральной Азии ИМЭМО РАН Станислав Притчин, — не факт, что Токаев пойдет на очередной срок. «Потому что отчасти это противоречит его изначальным обещаниям не находиться у власти дольше одного срока, — пояснил РБК эксперт. — Обнуление сроков можно рассматривать с точки зрения устойчивости политической системы — чтобы он не рассматривался как уходящий политик и тем самым не создавались условия для разбалансировки системы, для борьбы его окружения за пост преемника. Не исключено, что в ближайшие два-три года мы увидим продолжение изменений в политической системе Казахстана с учетом предстоящего в 2029 году транзита власти».

Принятие новой Конституции и выборы в курултай — это часть пересборки политической системы республики, которая происходит после трагических событий января 2022 года, рассуждает директор Центра прикладных исследований TALAP (Казахстан) Рахим Ошакбаев. «Новая Конституция позволяет начать новый политический цикл. Полагаю, что после выборов в курултай пройдет и перезагрузка региональных органов — маслихатов, а затем не исключаю, что могут состояться и досрочные президентские выборы», — сказал РБК эксперт.

Научный сотрудник лаборатории современных стран Центральной Азии и Кавказа Института востоковедения РАН Дарья Сапрынская обращает внимание и на изменение избирательной системы — отказ от одномандатных округов и полное возвращение к пропорциональной системе: такой переход, как уверяют власти республики, должен был усилить институциональную роль партий и повысить их ответственность перед обществом, причем персональное представительство территорий переносится вниз — в маслихаты.

«Реформа является не совсем однозначной: с одной стороны, политика становится более управляемой через партийные структуры, с другой — остаются вопросы транзита власти и сохранения личных гарантий, — прокомментировала РБК эксперт. — Сам Токаев специально подчеркивал, что реформа не ослабляет институт президента — президент остается центральным элементом системы. Поэтому это не парламентский разворот Казахстана, а перераспределение функций внутри президентской модели».

Сейчас в Казахстане завершается переход от персоналистской модели управления к институциональной, и его цель — это не демократизация, а устойчивость политической системы, считает директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» (Казахстан) Андрей Чеботарев. «Таков эволюционный подход к реформированию данной системы, который практикуется главой государства Касым-Жомартом Токаевым с 2019 года. При этом идет обновление среди правящей элиты, что особенно видно по составу кандидатов от политических партий, которые скоро станут депутатами курултая», — сказал РБК эксперт и отметил, что также грядут кадровые изменения и в правительстве.

Насколько конкурентны выборы в курултай

Практически все партии на этих выборах в своих программах прямо декларируют, что поддерживают президентский курс.

«На уровне кампании конкуренция заметно выше, чем в Казахстане десятилетней давности: все семь допущенных партий зарегистрировали списки, проходят общенациональные теледебаты, — говорит Дарья Сапрынская. — Однако я бы не характеризовала выборы как борьбу между двумя или тремя альтернативными центрами за возможность принципиально изменить внешне- или внутриполитический курс страны». Различия в подходах партий касаются экономической и социальной политики, регулирования бизнеса, экологии, но все это в рамках существующего общего курса страны.

«Кроме того, отказ от одномандатных округов сокращает пространство для независимой от партий конкуренции, — отмечает Сапрынская. — Главный вопрос будет в том, сколько