Шахматистка, модель, судья. Кто станет новым президентом Венгрии

11 августа парламент Венгрии должен избрать нового президента страны. Предыдущий глава государства Тамаш Шуйок был вынужден покинуть свой пост под давлением нового премьера Петера Мадьяра. В середине июля возглавляемая им партия «Тиса», обладающая конституционным большинством в парламенте, инициировала 17-ю поправку к Конституции, которая в том числе прекращает полномочия главы государства. 18 июля Шуйок подписал соответствующий закон, но указал на свое несогласие с содержанием поправки: по его мнению, она создает негативный прецедент для независимости государственных институтов и принципа разделения властей. После этого обязанности главы государства временно перешли к спикеру парламента Агнес Форштофер.

В соответствии с 17-й поправкой полномочия действующего президента страны немедленно прекращаются, а Государственное собрание (парламент) получает право в течение 30 дней избрать нового главу государства «сроком до пяти лет, до вступления в силу новой Конституции». Хотя президент Венгрии формально является политически нейтральной фигурой, Мадьяр называл Шуйока «марионеткой [экс-премьера Виктора] Орбана», утверждая, что тот не способен выполнять роль беспристрастного лидера.

Президента Венгрии избирают депутаты тайным голосованием, а для победы в первом туре требуется квалифицированное большинство в две трети голосов (133 из 199 мандатов). По итогам апрельских парламентских выборов «Тиса» получила 141 место, что позволяет ей самостоятельно избрать своего кандидата на пост главы государства. У альянса партии Орбана ФИДЕС и Христианско-демократической народной партии (ХДНП) — 52 мандата.

С чем связана конституционная реформа в Венгрии

После победы на выборах «Тиса» запустила кампанию «Очищение огнем» (венг. Tűzzel tisztítás), направленную на демонтаж институтов, созданных в период премьерства Орбана, и искоренение коррупции. В июне партия Мадьяра провела 16-ю поправку к Конституции, которая ограничила пребывание одного лица на посту главы правительства двумя четырехлетними сроками (с учетом сроков с 1990 года), что юридически исключило возможность Орбана вернуться на премьерскую должность.

17-я поправка к Конституции не только положила конец президентству Шуйока, но и заложила основы для дальнейшего вытеснения ФИДЕС с парламентского поля. Теперь суммарный срок полномочий депутатов Национальной ассамблеи ограничен 12 годами, то есть тремя парламентскими сроками. По оценкам Telex, если эта норма начнет действовать к следующим выборам, то коалиция Орбана потеряет почти половину своей фракции — ограничение затронет примерно 25–30 представителей блока ФИДЕС-ХДНП. В ФИДЕС назвали эту поправку «концом конституционной демократии и началом автократии в Венгрии».

Поправка также затронула представителей высших судебных органов страны: она сокращает, в частности, срок полномочий судей Конституционного суда с 12 до девяти лет и устанавливает для них обязательный предел возраста 70 лет. Меняются и правила назначения руководителей ключевых судебных органов: срок полномочий председателя Национального судебного управления и председателя Верховного суда сокращается с девяти до шести лет. Также создается новый орган — Национальное управление по защите и возврату государственных активов, цель которого состоит в выявлении незаконно использованных государственных средств и их возвращении в казну.

На следующем этапе правительство Мадьяра намерено приступить к разработке новой Конституции. Как пояснил премьер, ее проект будет представлен летом 2027 года на общенациональный референдум. «Это может занять много времени, но дело не во времени, а в качестве и содержании. Мы действительно хотим иметь Конституцию, которая будет отвечать чаяниям всех граждан», — сказал он.

Инициированная «Тисой» конституционная реформа в значительной степени обусловлена требованиями Еврокомиссии, которая в период правления Орбана заморозила предназначенные Венгрии средства из фондов ЕС, указывая, что в республике не соблюдается принцип верховенства права. Предложенные новым правительством изменения затрагивают именно те институты, которые были в центре критики: Конституционный суд, руководство судебной системы и механизмы общественного контроля за действиями государства.

10 июля Совет ЕС одобрил разблокирование до €10 млрд предназначенных Венгрии средств из фонда ЕС по восстановлению экономики от пандемии (Recovery and Resilience Facility — RRF). В итоге Будапешт получит €6,5 млрд в виде грантов и €3,5 млрд в виде льготных кредитов.

Всего ЕС заморозил примерно €35 млрд, предназначенных Венгрии. В конце мая, после серии контактов между новым правительством республики и Еврокомиссией, последняя приняла решение разморозить около €16 млрд из них. Глава комиссии Урсула фон дер Ляйен обосновала это значительным прогрессом в реформировании венгерского законодательства. Помимо упомянутых €10 млрд страна получит также €4,2 млрд из Фонда сплочения. Еще €2,2 млрд из средств этого же фонда будут предоставлены, когда Будапешт предпримет следующие реформы (в качестве дедлайна названо 31 августа).

Как определились основные кандидаты в президенты Венгрии

После того как Шуйок подписал поправку, Мадьяр обратился в Facebook (принадлежит Meta, признана в России экстремистской и запрещена) с призывом к общественным лидерам, НПО и гражданскому обществу выбрать нового президента вместе. Однако уже менее чем через 24 часа после начала обсуждений премьер заявил, что новым главой государства станет известная шахматистка Юдит Полгар, поскольку ее кандидатуру поддержали «авторитетные представители общественной жизни». В соцсетях многие раскритиковали поспешность Мадьяра, а сама Полгар вскоре отклонила его предложение, пояснив, что не может взять на себя историческую ответственность за объединение разделенной нации. Мадьяр принес извинения, признав «свои ошибки в коммуникации». Согласно опросам, эта ситуация немного пошатнула имидж «Тисы», и рейтинг партии упал на 3–5 п.п. по сравнению с концом июня.

В соцсетях продолжилось обсуждение потенциальных преемников Шуйока, и некоторые из опросов указывали на востребованность необычных кандидатур. Как заметила The Guardian, в одном из исследований самым популярным кандидатом на пост президента был назван «улыбчивый электрик» — инженер-электрик на пенсии Андраш Арато, прославившийся как герой мема «Гарольд, скрывающий боль». За ним следовали лауреат Нобелевской премии по химии Каталин Карико, изобретатель кубика Рубика Эрне Рубик и модель Victoria's Secret Барбара Палвин. Сам Мадьяр никак не комментировал эти кандидатуры.

В итоге 8 августа, незадолго до истечения срока, отведенного парламенту для выбора претендента на пост главы государства, фракция «Тисы» после тайного голосования остановилась на кандидатуре бывшего председателя Верховного суда Андраша Баки. Как пояснил Мадьяр, партия получила множество предложений, ее руководство отобрало десять кандидатов, встретилось с ними и троих внесло на голосование фракции. «Это гарантия, что президент республики вновь обретет способность объединять нацию и быть противовесом парламентскому большинству», — отметил премьер.

73-летний Бака— ученый-правовед. В 1991 году стал первым венгерским судьей Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге и проработал там 17 лет, в том числе десять лет занимал должность заместителя председателя секции. В 2009 году венгерский парламент избрал Баку председателем Верховного суда сроком на шесть лет. На этом посту он вступил в открытый конфликт с правительством Орбана, и его полномочия были досрочно прекращены с 1 января 2012 года в рамках судебной реформы, поскольку Верховный суд республики упразднили. Бака обратился в ЕСПЧ, который в 2016 году постановил, что власти Венгрии нарушили его права, и обязал их выплатить около €100 тыс. Власти с этим решением не согласились. Бака остался судьей Курии Венгрии, которая сменила Верховный суд, и возглавлял ее судебную коллегию до отставки в 2020 году.

В интервью, данном еще до избрания на пост главы Верховного суда, Бака отметил, что у него нет политических амбиций. «Я не политик по складу характера», — пояснил он. Однако, как заявил Мадьяр после их встречи 8 августа, Бака принял его предложение «работать ради единства венгерской нации и демократической европейской Венгрии». Как отмечает Index, избрание Баки на пост президента станет символом восстановления независимости судебной системы в стране.

Представители ФИДЕС заявили, что бойкотируют голосование, поскольку не хотят участвовать в действиях, нацеленных на разрушение демократической системы. «Бака будет выполнять свои обязанности только до тех пор, пока Мадьяр не отменит это решение своим указом. Бака станет игрушкой в руках Мадьяра, и он должен это понимать», — отметил лидер фракции партии в парламенте Янош Бока.

Учитывая расстановку сил в парламенте, позиция ФИДЕС никак не повлияет на шансы Баки стать главой государства, поэтому голосование, скорее всего, станет формальностью, отмечает Telex. Партия «Моя Родина», располагающая по итогам выборов шестью мандатами, выдвинула собственного кандидата — специалиста по энергетическому праву Мате Тота, однако без поддержки других фракций у него нет шансов на избрание.

Новый глава государства не вступит в должность немедленно: в соответствии с 17-й поправкой президент приступает к исполнению полномочий на восьмой день после объявления результатов голосования, то есть 19 августа.