Минприроды предложило изменить структуру управления заповедниками

Минприроды предложило изменить структуру управления особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и присоединить существующие 139 региональных учреждений, занимающиеся этим, к единому центру. Соответствующая инициатива вошла в проект стратегии развития системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) до 2036 года и на перспективу до 2050 года, сообщила экологическая организация «Экспертный совет по заповедному делу» и подтвердил РБК источник в экологическом сообществе.

В пресс-службе Министерства природных ресурсов и экологии сообщили РБК, что стратегия находится в разработке и ее проект рассылается для того, чтобы собрать мнения. «Он будет меняться с учетом позиций заинтересованных сторон, поэтому говорить о его итоговом наполнении пока преждевременно», — добавили в министерстве.

В документе говорится, что для «формирования эффективной системы управления ООПТ» необходима реорганизация федеральных учреждений, управляющих ими. Для этого предлагается присоединить их к подведомственному министерству ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» (Росзаповедцентр). Центр занимается совершенствованием профильного законодательства, развитием науки, расширением сети особо охраняемых природных территорий, повышением квалификации сотрудников заповедников и национальных парков.

Это должно повысить эффективность работы подведомственных Минприроды учреждений и сократить расходы на персонал, считают в министерстве. «Консолидация финансов в рамках одного учреждения позволит более оперативно и эффективно ими управлять (концентрировать, перераспределять на решение приоритетных проектов)», — говорится в проекте стратегии. Объединение кадровых ресурсов также позволит создавать группы для решения спецзадач, сводить информацию, работать с другими органами власти, а также региональными и местными природными территориями.

Для того чтобы обеспечить единство подходов к управлению ООПТ, необходимо перераспределить эту часть полномочий Минприроды в пользу подведомственных служб или агентства, уверены в министерстве. Кроме того, этот орган необходимо будет наделить полномочиями по ведению государственного кадастра ООПТ и оказанию государственных услуг.

В ведении Минприроды находятся 283 заповедника, нацпарка, заказника, дендрологических парка и ботсада. Ими управляют 139 ФГБУ, также подведомственные министерству. Ряд природных территорий находятся в ведении Минобрнауки, ФСО, Управделами президента, Минсельхоза, Минпросвещения, Минздрава, Рослесхоза.

ООПТ регионального и местного значения находятся в ведении органов власти регионов и органов местного самоуправления. Для управления ими были созданы дирекции ООПТ.

Всего по состоянию на 30 июня в России существует около 12 тыс. особо охраняемых природных территорий всех уровней общей площадью свыше 245 млн га (14% площади России).

Кто выступил против

Директорам ФГБУ, руководящим природными территориями, прислали документ в общем чате и попросили до 18 августа дать свои замечания и предложения, рассказал РБК один из участников чата.

Один из участников чата, в который прислали проект стратегии, рассказал РБК, что с критикой пункта о реорганизации системы ФГБУ выступили многие директора заповедников и заказников, состоящие в нем.

Реализация cтратегии в представленном виде повлечет за собой значительное удорожание и усложнение управленческих процессов, считает директор заповедника «Денежкин камень» (Свердловская область) Анна Квашнина. В отзыве на положения проекта, который она подготовила (есть у РБК), Квашнина отметила, что одна из главных задач заповедников и нацпарков — государственный надзор за соблюдением режима охраны на своих территориях. Согласно законодательству этот надзор осуществляет то учреждение, которое управляет территорией. Чтобы передать эти полномочия в центр, потребуется вносить изменения в три закона и во множество подзаконных актов, говорит директор заповедника.

Но даже если это сделать, то возникнет проблема с принятием решений о проверках, продолжает Квашнина. Сейчас их принимает директор заповедника на месте, но, если ФГБУ присоединят к единому центру, эти полномочия перейдут к его руководству. «Им придется согласовывать с прокуратурой, утверждать задания и организовывать рейды для более чем 250 территорий по всей стране, от Калининграда до Камчатки. Понятно, что небольшая группа людей в Москве физически не справится с таким объемом», — считает она.

Инициативу уже раскритиковал «Экспертный совет по заповедному делу», заявив, что, после того как 140 ФГБУ превратятся в 139 филиалов с одним центром, можно будет «ожидать эпохального повышения эффективности». Там указали на «запредельную сложность» практического руководства 245 заповедниками, нацпарками и федеральными заказниками напрямую и необходимость корректировать «немыслимое количество документов» в связи с реорганизацией. Кроме того, на местах останется лишь по одному человеку, который уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях в заказниках и нацпарках (сейчас это директора ФГБУ и их заместители), считают в совете.

Увеличение численности редких животных и оцифровка

В документе также говорится, что сохранение и устойчивое использование биоразнообразия — это стратегическая задача, которая обеспечивает экологическую безопасность России и ее устойчивое развитие. По данным его разработчиков, в последние годы зафиксирован рост численности некоторых животных, которые распоряжением Минприроды включены в перечень приоритетных объектов животного мира: амурского тигра (с 520 до 750), зубра (с 2,2 тыс. до 3,4 тыс.), сайгака (с 4 тыс. до 53 тыс.), дальневосточного леопарда (с 86 до 136), снежного барса (с 65 до 90) и других. Перечень необходимо расширять до полного охвата животных, отнесенных к I природоохранной категории, говорится в проекте.

Там также отмечается рост интереса к экотуризму и посещению туристами охраняемых природных территорий. Для развития туризма необходимо дальнейшее создание инфраструктуры, считают разработчики стратегии.

Для достижения поставленных документом целей в Минприроды считают необходимым совершенствовать систему управления сетью ООПТ и профильное законодательство, обеспечить систему кадрами на достаточном уровне, создать современную цифровую среду, а также провести научное обеспечение системы охраняемых территорий.