Economist описал путаницу в подходах США к торговле после «великой аферы»
Реорганизация цепочек поставок с целью изменения страны происхождения груза и снижения тарифов не является мошенничеством, в отличие от сокрытия истинного происхождения товара путем простой замены этикетки, пишет The Economist
Доклад Белого дома под названием «Великая афера с перевалкой грузов», подготовленный под руководством главы управления торговой и производственной политики Питера Наварро, стал еще одним свидетельством неразберихи в подходах президента Дональда Трампа к глобальной торговле, пишет The Economist.
Белый дом в докладе обвинил более 40 стран, включая Канаду, Мексику и Японию, в помощи Китаю в обходе американских пошлин путем перенаправления торговли через страны с более низкими пошлинами.
Китай, утверждают в Вашингтоне, «использовал» третьи страны для незначительной переработки, перемаркировки, переупаковки или других незначительных изменений, тем самым создавая видимость, что товар произошел не из КНР, тем самым обходя высокие пошлины.
По мнению Белого дома, таким образом Китай и поддерживаемые государством производители и торговые компании поставляли товары в юрисдикции с дешевой рабочей силой, слабым таможенным контролем, свободными экономическими зонами или доступом к американскому рынку. Из-за обхода американских пошлин Соединенные Штаты ежегодно теряют от $19 млрд до $26 млрд, считают в администрации Трампа.
После введения Трампом первой волны тарифов на китайские товары в 2018 году сторонники свободной торговли предупреждали, что разрыв в пошлинах между Китаем и остальным миром обернется негативными последствиями, поскольку это создало бы мощный стимул для уклонения от их уплаты — как законными, так и незаконными способами, одновременно сдерживая экономический рост. Однако это не остановило республиканца. Разрыв между средними ставками тарифов в торговле с КНР и остальным миром в итоге увеличился с 0,9 процентного пункта в начале 2018 года до 29 пунктов в прошлом году, пишет издание. Доля китайского импорта в США рухнула с 21% до 9%, тогда как поставки из других стран резко возросли. В таких странах, как Вьетнам, Малайзия и Мексика, импорт из Китая и экспорт в США росли синхронно.
Наварро считает желание снизить пошлины путем перенаправления китайских товаров через третьи страны «финансовым двигателем великой аферы с перевалкой», но, отмечает The Economist, реорганизация цепочек поставок с целью изменения страны происхождения груза и снижения тарифов не является мошенничеством, в отличие от сокрытия истинного происхождения товара путем простой замены этикетки.
Большинство соглашений о свободной торговле содержат правила определения страны происхождения. По словам эксперта по торговой политике из сингапурского аналитического центра Hinrich Foundation Деборы Элмс, на согласование этих правил в рамках Транстихоокеанского партнерства — торгового соглашения между 12 странами, от которого в 2017 году отказался Трамп, ушло почти десять лет. Согласно оценкам объема незаконных потоков перевалочных грузов, приведенных Наварро, речь идет о $303 млрд в год, что составляет 56% от всего американского импорта из Китая за 2018 год. По оценкам Goldman Sachs, в 2023 году в США были ввезены китайские товары на $40 млрд в рамках схемы «поверхностного реэкспорта». Однако данные оценки не утверждают, что эти потоки носят незаконный характер.
Нападки Наварро касаются товаров, которые не заявлены как китайские, но содержат китайские компоненты, связаны с финансированием Пекином, сотрудничеством с китайскими поставщиками или производителями, производством в Китае или маршрутами поставок, проходящими через КНР. Однако если близость к китайским комплектующим или компаниям служит доказательством соучастия в «антиамериканской афере», то получается, что США ведут войну с самой торговлей, указывает издание. Элмс называет это «переосмыслением торговли, при котором все сводится к простой перевалке грузов».
Как пишет The Economist, Наварро описывает «функциональную архитектуру теневой сети перевалки грузов», охватывающей 43 страны и обеспечивающей более 70% американского импорта, за исключением товаров из Китая. Эта предполагаемая мошенническая схема — от сборки в Юго-Восточной Азии до логистических центров в ОАЭ и Канаде — включает логистические маршруты, морские порты, сухопутные коридоры, таможенные склады и системы переоформления товаросопроводительных документов. По сути, указывает издание, речь идет о всей инфраструктуре мировой торговли и, чтобы контролировать ее, потребовался бы «паноптикум». Крайней мерой могло бы стать установление порога китайских компонентов и запрет либо обложение пошлинами всего импорта, превышающего его, пишет издание. В таком случае 40-процентные пошлины Трампа на товары, проходящие через перевалочные пункты, можно было бы использовать для оказания жесткого давления на страны, в чьем экспорте содержится слишком много китайских составляющих. Однако подобные меры привели бы к росту цен для американцев, заключает The Economist.
Американские пошлины на товары из Китая на пике торговой войны весной прошлого года достигали 145%, а китайские пошлины на товары из США — 125%. Впоследствии Вашингтон и Пекин договорились взаимно снизить пошлины до 30% на ввоз китайских товаров и до 10% на импорт американских. Однако осенью Трамп пригрозил ввести дополнительные пошлины в 100% на импорт из Китая. В Минторге КНР заявляли, что Пекин выступает против любых форм одностороннего повышения тарифов, так как они «нарушают как международные торговые правила, так и внутреннее законодательство США и не отвечают интересам ни одной из сторон». «Факты неоднократно доказывали, что сотрудничество между Китаем и США выгодно обоим, в то время как конфронтация вредит всем», — говорили в ведомстве.
Оставайтесь на связи с РБК в «Максе».