Меньше — лучше. Бизнес доволен уменьшением количества проверок
Фраза «Хватит кошмарить бизнес» была впервые произнесена президентом Дмитрием Медведевым в 2008 году. Имелись в виду многочисленные проверки со стороны различных надзорных органов. Как обстоят дела сейчас, разобрались в Президентской академии.
istockphoto.com
Контроль под контролем
Работа называется «Издержки частного бизнеса от мероприятий государственного контроля (надзора) поступательно сокращаются». Ее авторы — сотрудники Центра технологий государственного управления Президентской академии Владимир Южаков, Андрей Покида и Наталья Зыбуновская. Аналитическая записка основана на проведенных под их руководством социологических опросах представителей частного бизнеса, так что этим данным можно верить.
Прежде чем перейти к содержательной части этого труда, необходимо сделать одно пояснение для тех, кто частным бизнесом не занимается.
Список организаций, которые имеют право проводить проверки бизнеса, в России весьма велик. Это налоговая и таможенная службы, трудовая инспекция, полиция, МЧС, Роспотребнадзор и санитарно-эпидемический надзор, Росалкогольтабакконтроль, ФАС, Росфинмониторинг, Росздравнадзор и другие. Количество «проверяльщиков» с момента произнесения президентом Медведевым той крылатой фразы не сократилось. Но есть и хорошая новость.
В 2020 году в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» были внесены существенные изменения. В том числе: мероприятия госконтроля (надзора) в адрес предприятий бизнеса разделили на контрольно-надзорные мероприятия (КНМ) и профилактические мероприятия (ПМ).
Второй тип мероприятий — это (несколько упрощенное) мероприятия, предполагающие ознакомительную беседу с представителями бизнеса для помощи ему в недопущении нарушений. В то время как КНМ — проверка для поиска нарушений и наказания виновных. Главная разница в том, что профилактика учит и предупреждает, а КНМ выявляет проступки и накладывает штрафы. При этом, согласно закону, в последнее время приоритет в работе контрольно-надзорных органов с бизнесом ожидается не КНМ, а ПМ.
Разъяснения и рекомендации, данные в ходе ПМ (например, в форме профилактического визита), носят рекомендательный характер. Профилактический визит проводится инспектором только с согласия контролируемых лиц либо по их инициативе: правильно ли мы всё делаем, уважаемая контролирующая инстанция?
Целью написания аналитической записки в Президентской академии было выявить мнение частного бизнеса: оказалась ли эта либерализация законодательства полезной для него.
Дайте жалобную книгу
Да, эта мера — по мнению представителей частного бизнеса — оказалась полезной для него. Проведение государственного контроля (надзора) в формате профилактических мероприятий, по оценкам частного бизнеса, существенно снижает издержки предприятий. Так, на отсутствие материальных издержек при проведении профилактических мероприятий указали 63,8% представителей частного бизнеса, при проведении контрольно-надзорных мероприятий — 51,6%. На отсутствие затрат времени при проведении ПМ указали 35,5% опрошенных, КНМ — 18,5% респондентов.
Короче говоря, в целом на 2026 год профилактические мероприятия оказывают гораздо меньшее обременяющее влияние на режим работы предприятия. В 75,9% случаев режим работы остается прежним, в то время как при проведении КНМ — в 59,7%. Аналогичные зависимости отмечались по итогам опроса 2025 года.
«В целом представленные результаты опроса в очередной раз демонстрируют, что ставка на профилактический визит как основной формат взаимодействия государства с подконтрольными лицами оправдана, — сказано в аналитической записке Президентской академии. — Профилактический визит при условно упрощенном подходе, по сравнению с классическим КНМ, позволяет смягчить административные издержки бизнеса и минимизировать обременяющее влияние на деятельность предприятия, на режим его работы».
При проведении профилактического мероприятия частный бизнес в 77,9% случаев отмечает неизменность режима работы. В случае проведения КНМ такие оценки фиксируются реже.
Анализ данных опроса показал ещё одну интересную особенность. Оказывается, частный бизнес больше всего не любит проверки, возбуждённые по жалобам граждан и инициативе самих органов контроля и надзора. Именно они создают для частного бизнеса наибольшие материальные и временные издержки. К тому же нарушения по этим проверкам выявляются в 2-3 раза чаще, чем при проведении плановых мероприятий. Соответственно, возрастают и издержки частного бизнеса.
Бизнес-профилактика
Судя по результатам опросов, частный бизнес фиксирует поступательное снижение материальных затрат после визитов контрольно-надзорных органов. С 2017 года связанные с этим расходы на закупку нового оборудования, канцелярских принадлежностей и т. д. упали на 15 с лишним процентов.
Выигрыш от либерализации процедур проверки выражается не только в деньгах, но и во времени. Если в 2017 г. на отсутствие затрат времени персонала указали 12,4% опрошенных представителей частных хозяйствующих субъектов, то в 2026 г. доля таких респондентов составила 23,3%.
Общий вывод аналитической записки таков: ориентация госконтроля на профилактические мероприятия, в том числе на такой их вид как профилактический визит, как основной формат взаимодействия с подконтрольными лицами выглядит оправданной и обоснованной. ПМ в сравнении с различными КНМ позволяют уменьшить административные издержки бизнеса. Так что, граждане, профилактика — это не только про медицину. Оказывается, это ещё и про бизнес.