Генеральный секретарь ООН: полномочия и выборы нового генсека

В 2026 году ООН выбирает десятого генерального секретаря, который сменит Антониу Гутерриша с 1 января 2027 года. На должность претендуют семь кандидатов, которых выдвинули Антигуа и Барбуда, Аргентина, Бурунди, Гайана, Коста-Рика, Тонга и Уганда. Сначала кандидатов голосует Совет Безопасности, потом, согласовав одну кандидатуру, он предложит утвердить ее Генеральной Ассамблее. В этой справке разберемся в роли и обязанностях генсекретаря ООН и подробно расскажем о претендентах на эту роль.

Кто такой генеральный секретарь ООН

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций (ООН) — это высшее административное должностное лицо организации, которое руководит работой ее Секретариата и представляет ООН на международной арене. Согласно Уставу ООН, генсек отвечает за административное управление организацией; при этом бюрократическими функциями его роль не ограничивается — он также выступает дипломатом и посредником в международных конфликтах, поднимает вопросы глобальной безопасности и привлекает внимание государств к угрозам международному миру.

Действующий генеральный секретарь ООН — Антониу Гутерриш, бывший премьер-министр Португалии (1995-2002). Он вступил в должность 1 января 2017 года и стал девятым генеральным секретарем в истории организации. В июне 2021 года Генеральная Ассамблея ООН назначила его на второй пятилетний срок, начавшийся 1 января 2022 года. Гутерриш сменил на этом посту Пан Ги Муна, занимавшего должность в 2007-2016 годах.

Генерального секретаря не следует считать «президентом мира» или руководителем государств-членов ООН: он не обладает верховной властью над национальными правительствами и действует в рамках полномочий, прописанных в Уставе, с учетом позиции членов ООН. Его должность также отличается от поста председателя Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН: генсекретарь руководит Секретариатом и занимается текущей работой организации, тогда как председатель ГА ведет заседания главного совещательного органа ООН, организует его работу и избирается государствами-членами на определенный срок.

Что делает генеральный секретарь ООН

Полномочия генсекретаря прописан в статьях 97-101 Устава. В соответствии с ними, он является главным административным должностным лицом ООН и возглавляет Секретариат, который обеспечивает повседневную работу организации; выполняет функции, возложенные на него ГА, Советом Безопасности (СБ), Экономическим и социальным советом (ЭКОСОС) и Советом по опеке, представляет этим органам ежегодный доклад о работе ООН и участвует в их деятельности в пределах установленных полномочий.

Помимо административного руководства, генеральный секретарь выполняет дипломатические функции: проводит переговоры, содействует урегулированию международных конфликтов и использует так называемые «добрые услуги» — посредничество, направленное на то, чтобы стороны конфликта начали диалог и искали взаимоприемлемое решение. Эти инструменты позволяют генсеку привлекать внимание к кризисам, поддерживать дипломатические контакты и способствовать предотвращению эскалации. При этом результат таких усилий зависит от готовности государств и других участников конфликта к сотрудничеству.

Особое значение имеет статья 99 Устава — она дает генсеку право довести до сведения Совбеза любой вопрос, который, по его мнению, может угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Эта норма позволяет генсеку самостоятельно инициировать рассмотрение потенциально опасной ситуации Совбезом, хотя решения по существу остаются за уполномоченными органами организации.

Генсекретарь не может единолично вводить международные санкции, начинать миротворческие операции или принимать обязательные решения от имени членов ООН — такие действия требуют решений соответствующих органов и осуществляются в соответствии с Уставом.

На сколько лет назначают генсека ООН

Сложившийся срок полномочий генерального секретаря ООН составляет пять лет, при этом возможно повторное назначение на следующий срок. Согласно статье 97 Устава, генерального секретаря назначает Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности. Таким образом, юридически точнее говорить, что генсека назначают в результате процедуры выбора, а не просто избирают на пять лет.

Устав не устанавливает жесткого ограничения на количество сроков полномочий, однако сложившаяся практика предусматривает не более двух пятилетних сроков подряд. Возможность повторного назначения позволяет обеспечить преемственность руководства ООН, но не гарантирует действующему генсеку автоматического продления полномочий.

Действующий генеральный секретарь Антониу Гутерриш занимает этот пост с 1 января 2017 года. Его первый срок продолжался с 2017 по 2021 годы; в июне 2021 года ГА назначила его на второй срок — он продлится с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года.

Как выбирают генерального секретаря ООН

Согласно статье 97 Устава, генерального секретаря назначает Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности. Процедура состоит из двух этапов: сначала СБ рассматривает кандидатуры и рекомендует претендента, затем ГА принимает решение о назначении. Кандидатов выдвигают одно или несколько государств-членов ООН: они представляют биографию, изложение его видения работы организации и сведения о финансировании кампании. Эти документы публикуются на официальном сайте ООН.

Важная часть процедуры — открытые интерактивные диалоги в Генеральной Ассамблее. Кандидаты представляют свои планы и отвечают на вопросы представителей членов ООН и гражданского общества.

Какую роль играет Совет Безопасности

После предварительных интерактивных диалогов Совет Безопасности проводит закрытые консультации и серию неформальных предварительных голосований, известных как straw polls (дословный перевод с англ. — «соломенные голосования»). Они позволяют членам Совбеза оценить поддержку каждого претендента, но не являются окончательным голосованием о назначении. Затем Совет Безопасности проводит формальное голосование и определяет кандидата, которого рекомендует Генассамблее. По статье 27 Устава, для принятия рекомендации необходимо не менее девяти голосов из 15, при этом ни один из пяти постоянных членов Совбеза (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция) не должен наложить вето.

Как проходят предварительные голосования

Закрытые предварительные опросы (straw polls) в Совбезе нужны, чтобы оценить уровень поддержки кандидатов. В бюллетенях предусмотрены три варианта ответа: encouraged («поддерживаю»), discouraged («не поддерживаю») и no opinion expressed («не выражаю мнения»). Результаты опросов не означают назначение одного из кандидатов на пост генсека — для этого нужно отдельное официальное голосование.

Предварительные опросы проходят за закрытыми дверями, их результаты официально не объявляют. Эти промежуточные результаты обычно сообщают СМИ, ссылаясь на источники.

Как проходят выборы нового генсека ООН в 2026 году

5 сентября 2025 года ГА приняла резолюцию 79/327 «Активизация работы Генеральной Ассамблеи», которая посвящена тому, как сделать работу ГА более эффективной, прозрачной и организованной; этот документ, который ассамблея принимает практически ежегодно с опорой на предыдущие такие резолюции. В ней идет речь не только о выборах генсекретаря, но обо всех процессах в организации.

Выборы нового генсекретаря инициируют председатели Генассамблеи и Совбеза совместным письмом к членам ООН. Такое письмо председатель ГА Анналена Бербок (Германия) и председатель СБ Майкл Имран Кану (постпред Сьерра-Леоне) опубликовали 25 ноября 2025 года. С того момента члены ООН могли выдвигать своих кандидатов; срока, когда прием заявок кандидатов закрыт, нет, однако, как позднее отмечала Бербок, обозначить претендентов лучше до начала straw polls в Совбезе.

Интерактивные диалоги кандидатов начались в апреле 2026 года, всего было три раунда: первый 21-22 апреля, в котором участвовали четыре кандидата, второй 15 и 18 июня для двух новых кандидатов и третий, уже после начала straw polls в Совбезе, — 19-20 августа для дополнительных кандидатов.

Straw polls в Совбезе начались 30 июля 2026 года. Фиксированного количества таких голосований нет, но практика показывает, что ориентироваться надо примерно на семь-восемь раундов.

Кто участвует в выборе нового генсека

На 16 октября 2026 года в гонке участвуют семь кандидатов.

Кандидат

Государство, выдвинувшее кандидатуру

Ключевой опыт

Рафаэль Мариано Гросси

Аргентина

Действующий гендиректор МАГАТЭ (с 2019 года)

Ребека Гринспан

Коста-Рика

Действующий генсекретарь ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию), с 2021 года; бывший вице-президент Коста-Рики (1994-1998)

Маки Саль

Бурунди