Приведет ли сокращение рабочей недели в Бразилии к победе Лулы на выборах

В чем суть реформы

14 октября конгресс Бразилии одобрил конституционную поправку, предусматривающую постепенное сокращение рабочей недели до 40 часов и отмену шестидневного графика. Соответствующий законопроект весной предложил президент Лула да Силва (Партия трудящихся), который через десять дней во втором туре президентских выборов схлестнется с Флавио Болсонару (Либеральная партия), сыном осужденного экс-президента Жаира Болсонару. Болсонару-младший в прошедшем 4 октября первом туре опередил действующего главу государства на 2 п.п., получив 47% голосов.

Президента Бразилии избирают прямым всеобщим голосованием на четыре года. Для победы в первом туре кандидату нужно набрать более 50% голосов. Если ни один из претендентов не получает их, проводится второй тур с участием двух лидеров первого. В нем побеждает кандидат, набравший максимальное количество голосов.

Лула был президентом Бразилии в 2003–2010 годах, а позднее провел полтора года в заключении по делу о коррупции. В 2021-м Верховный суд страны полностью снял с него обвинение, и в январе 2023-го он заступил на третий срок, одержав победу над Жаиром Болсонару.

4 октября в Бразилии прошел не только первый тур президентских выборов, но и выборы губернаторов всех 26 штатов и федерального округа, депутатов законодательных собраний штатов, 513 членов палаты депутатов и 54 из 81 сенатора. По результатам голосования Либеральная партия (PL) пришла первой и увеличила свое представительство как в верхней, так и в нижней палате. В сенате она получила 28 мест против 15 ранее, а ее фракция в палате депутатов выросла с 98 до 121 места. Вместе со сторонниками из других правых и консервативных партий либералы теперь располагают абсолютным большинством в 276 мест в нижней палате и могут контролировать ее.

Конституционная поправка предполагает отказ от шестидневного рабочего графика («6×1»), по которому сегодня в Бразилии трудятся примерно 16 млн человек. Кроме того, максимальная продолжительность рабочей недели постепенно сокращена с 44 до 40 часов, что, по оценкам некоммерческой организации «Департамент межсоюзной статистики и социально-экономических исследований» (DIEESE), затронет более чем 30 млн работников. В основном речь идет о бразильцах, занятых в розничной торговле, ресторанном и отельном бизнесе, — одной из групп, поддержку которых Лула растерял после своего успеха на выборах в 2022-м.

Реформа пройдет в два этапа. Через 60 дней после официальной публикации закона работодатели должны будут предоставлять своим работникам два оплачиваемых выходных в неделю, а максимальная продолжительность рабочей недели составит 42 часа. Через год она снизится до 40 часов. Работодателям будет запрещено снижать зарплату.

Изначально кампанию «Отменить 6x1» (порт. «Escala 6x1») запустил работник аптеки Рикардо Азеведо, организовавший в 2023 году своих сторонников в движение «Жизнь за пределами работы» (Vida Além do Trabalho). Позже инициативу подхватила депутат от пропрезидентской Партии социализма и свободы (PSOL) Эрика Хилтон, которая в 2025 году подготовила соответствующую конституционную поправку. В соответствии с ней предлагалось постепенно перейти к четырехдневной рабочей неделе и сократить максимальную продолжительность труда до 36 часов. Эту кампанию поддержала и Партия трудящихся, а в апреле 2026-го Лула направил в конгресс свой чуть менее радикальный законопроект, предполагающий пятидневный рабочий график, и потребовал его ускоренно рассмотреть. В мае его одобрила палата депутатов, а теперь он получил и поддержку сената.

Флавио Болсонару, который пока продолжает занимать пост сенатора, сначала выступал против предложенных изменений, но ближе к выборам изменил свое мнение, сославшись на позицию «большинства бразильских рабочих». В итоге единственным сенатором, проголосовавшим против «отмены 6х1», оказался Антониу Амилтон Моуран — вице-президент при Болсонару-старшем.

Как это может повлиять на исход президентской гонки

Согласно актуальному опросу консалтинговой компании Quaest, Болсонару-младший, скорее всего, одержит победу в финальном раунде президентской гонки, получив 46 против 44% у Лулы. Тем не менее, как отмечают социологи, исход голосования не предопределен. Опрошенные CNN Brasil эксперты сомневаются, что реформа рабочего графика способна оказать влияние на те 10% избирателей, которые, согласно упомянутому исследованию, еще не определились. К их числу относятся, в частности, католики и городской средний класс. «Для них эта реформа не будет иметь решающего значения. Как правило, исход гонки определяют такие вопросы, как коррупция, административный опыт и способность правительства представлять конкретные решения», — заявил профессор Школы делового администрирования Фонда Жетулиу Варгаса (FGV, Сан-Паулу).

О возможных негативных последствиях сокращения рабочей недели предупредили предприниматели, ведущие бизнес в ключевых секторах бразильской экономики. Еще в июле Национальная конфедерация промышленности (CNI) сообщила о недовольстве 73% представителей отрасли идеей сократить максимальное рабочее время до 40 часов. Глава CNI Рикардо Албан заявил после одобрения реформы сенатом, что сожалеет об отсутствии более широкого общественного обсуждения президентской инициативы. По его мнению, последствия, в том числе увеличение затрат на производство и, как итог, рост расходов рядовых потребителей, не были должным образом оценены. CNI оценивает текущий дефицит бюджета предприятий в 267 млрд реалов (около $53,2 млрд). По расчетам конфедерации, 40-часовая рабочая неделя может привести к падению ВВП страны на 0,7%, а также к росту цен на продукты в супермаркетах на 5,7% и на одежду до 6,6%.

Заступая на третий срок, Лула обещал «восстановить страну из руин». При нем выросла роль государства в экономике, были расширены социальные программы и госинвестиции. Уровень безработицы снизился с 9,6% в 2022-м до 5,6%, реальные доходы населения выросли примерно на 16%, а уровень бедности сократился с 31,6 до 23,1%. Однако высокие социальные расходы способствовали кратному увеличению бюджетного дефицита, который сейчас приближается к 10% ВВП.

В случае переизбрания Лула намеревается продолжить эту экономическую политику: сохранить нынешнюю фискальную систему и расширить социальные программы, в частности отменив налоги на все товары из базовой продуктовой корзины. Он обещает постепенно вывести бюджет из дефицита в первичный профицит 1,3% ВВП к 2030 году, но отвергает резкое урезание расходов. «Чтобы создавать рабочие места, экономика должна расти. Нужно прекратить эту глупость — постоянно добиваться профицита — и заниматься контролем бюджета», — утверждает президент.

Экономическая программа Болсонару предусматривает сокращение государственных расходов, налогов и бюрократии. На первом предвыборном митинге в августе он пообещал провести масштабное урезание государственных расходов — и ножницы превратились в символ его предвыборной кампании, как в свое время бензопила аргентинского президента Хавьера Милея, исповедующего подобную политику.

Болсонару обещает не сокращать бюджет «за счет тех, кто нуждается в помощи больше всего». В частности, он намерен сохранить индексацию пенсий темпами выше инфляции и не сокращать расходы на здравоохранение и образование. Журналисты Folha de S.Paulo отмечают, что пока его команда не объяснила, как эти обещания можно увязать с заявленной целью бюджетной экономии в размере примерно 1,5–2% ВВП.

Флавио Болсонару, как и его отец, получивший прозвище Тропический Трамп, считается поклонником 47-го президента США. В мае Дональд Трамп принял его в Белом доме. После встречи бразилец заявил, что американский лидер не объявлял о поддержке его кандидатуры и сам он его об этом не просил. Однако в июне Трамп опубликовал совместную фотографию с Болсонару-младшим и назвал его «умным молодым человеком, который очень любит свою страну».

В то время как Лула отстаивает многополярность и большую независимость от США, Болсонару подчеркивает необходимость отхода от БРИКС. В частности, он выступает за запрет интеграции государственной системы мгновенных платежей Pix с «незападными системами трансграничных расчетов». Поскольку ранее Трамп грозил ввести против стран БРИКС стопроцентные пошлины, если те попытаются создать свою валюту и заменить доллар, некоторые эксперты даже заговорили о возможном выходе Бразилии из организации в случае победы Болсонару.

В предвыборной программе Болсонару БРИКС не упомянут, а главным приоритетом названо срочное возобновление процесса вступления Бразилии в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), который при Луле оказался практически заморожен. Флавио предлагает строить внешнюю политику «без предрассудков или идеологических предубеждений», на основе прагматизма и интеграции в глобальные цепочки. Приоритетными странами для сотрудничества он называет США, Аргентину и Израиль, хотя и не исключает экономическое партнерство с Китаем.

Опрошенные РБК эксперты считают, что возможная победа Болсонару не будет означать автоматического выхода Бразилии из БРИКС, хотя и снизит активность страны в организации.