МУС: для чего был создан и как работает Международный уголовный суд

Что такое МУС

МУС — это орган международной уголовной юстиции. Расшифровка — Международный уголовный суд (англ. International Criminal Court, ICC, фр. Cour pénale internationale, CPI). МУС доверено расследовать и рассматривать дела по четырем категориям тяжких преступлений: геноцид, военные преступления, преступления против человечности и преступления агрессии. Он специализируется на привлечении к ответственности виновных в этих преступлениях и обеспечении справедливости для их жертв.

Суд территориально размещается в Гааге (Нидерланды), но имеет полевые офисы в других странах.

Инстанцию не следует путать с Международным судом ООН, который тоже базируется в Гааге, но занимается разрешением споров между государствами. Участниками МУС являются 125 государств, однако ряд стран, включая США, Китай, Россию, Турцию, Индию, Пакистан и Индонезию, отказались от ратификации соглашения.

Официальные языки МУС — английский, французский, арабский, испанский, китайский и русский, при этом основными рабочими языками в судопроизводстве являются английский и французский.

История создания МУС

Идея создания такого постоянного трибунала начала формироваться после Второй мировой войны, поскольку Нюрнбергский и Токийский судебные процессы показали, что требуется более эффективный механизм привлечения к уголовной ответственности виновников преступлений с массовыми жертвами. Но лишь в конце XX века, после геноцида в Руанде и этнических чисток в Югославии, международное сообщество снова серьезно задумалось об учреждении постоянного судебного органа. Его непосредственными предшественниками стали международные уголовные трибуналы по Руанде и бывшей Югославии, а также специальные суды по Либерии и Сьерра-Леоне.

В 1998 году в Риме прошла учредительная конференция ООН по созданию Международного уголовного суда, на которой был принят основополагающий документ МУС — Римский статут, определяющий его структуру, функции структурных подразделений и юрисдикцию. На той конференции представители нескольких десятков государств подписали документ, на основе которого создали суд. Однако Римский статут вступил в силу лишь 1 июля 2002 года, когда его ратифицировали 60 стран из подписавших ранее.

Особенности судебного процесса

Судебный процесс в МУС основан на практике и опыте много лет работающих национальных судебных систем, но международный статус допускает в деятельности этой инстанции некоторые особенности. Так, сам МУС не запускает следственные процессы — они могут начаться на основе представленной прокурору информации, по собственному решению прокурора МУС или после изучения переданных Советом Безопасности ООН сведений.

Первая стадия процесса — предварительное расследование — одинакова во многих странах. Перед судебным следствием организуется предварительное расследование, в рамках которого собирают доказательства, допрашивают свидетелей, экспертов и потерпевших. При инстанции работают прокуроры, которые определяют, достаточно ли доказательств для предъявления обвинения. Если да, то дело передается в суд. До передачи дела также решается вопрос о направлении подозреваемому повестки или, если он отказывается явиться на слушания добровольно, о выдаче ордера на арест и принудительный привод.

Следующая стадия — само судебное заседание. Оно проходит перед палатой предварительного производства, судебной или апелляционной палатой, в зависимости от стадии процесса. На заседании выступают прокурор, представители защиты обвиняемого и потерпевших, вновь допрашивают всех свидетелей, изучают доказательства и представляются аргументы сторон. По окончании заседания суд выносит решение, которое может включать оправдание, признание подсудимого виновным и назначение наказания — вплоть до пожизненного лишения свободы.

В обязанности МУС входит обеспечение прав обвиняемого на справедливое и беспристрастное рассмотрение его дела, включая право на адвоката и возможность подготовки и представления своей защиты. Суд также следит за тем, чтобы на каждой стадии разбирательства привлекаемый к ответственности человек получал всю информацию на том языке, который он понимает, поэтому весь судебный процесс сопровождает команда переводчиков.

МУС также организовывает безопасность свидетелей и экспертов, включая по необходимости предоставление им защиты и конфиденциальности, использование видео- и аудиозаписей или привлечение анонимных свидетелей.

Международный уголовный суд может сотрудничать с другими международными инстанциями или национальными судами. Происходят обмен информацией, передача заключенных, организация допроса свидетелей и экспертов и консультации в вопросах права.

Первые слушания в МУС состоялись в 2006 году. Подозреваемым проходил конголезский военачальник Томас Лубанга. Процесс над ним начался в январе 2009 года и продолжался до 2012-го, когда МУС приговорил бывшего полевого командира к 14 годам лишения свободы за вербовку детей и использование их в боях.

Что такое Римский статут

Римский статут — это международный договор, на основе которого учрежден и действует Международный уголовный суд.

Как появился Римский статут

15 июня 1998 года Генеральная Ассамблея ООН созвала конференцию в Риме с участием 160 государств, наблюдателей от Организации освобождения Палестины и 16 межправительственных организаций, где разработали положения работы такого суда. Встреча завершилась 17 июля принятием соответствующего документа. Он вступил в силу 1 июля 2002 года и с тех пор регулирует состав и функции суда. Документ распространил юрисдикцию суда на наиболее серьезные преступления: геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии. В документе даны определения этим терминам.

Одновременно на МУС наложены ограничения: у него нет преимущественной силы над внутренней юрисдикцией государства и в отношении преступлений, которые были совершены до 2002 года. Кроме того, суд может реализовать свою власть только при условии, что государство, на территории которого было совершено преступление или гражданином которого является обвиняемый, ратифицировало Римский статут. МУС не имеет полномочий для принудительного исполнения решений, он полагается только на добровольное сотрудничество государств-членов.

В 2010 году в Кампале (Уганда) состоялась первая конференция по обзору Римского статута, которая уточнила понятие «преступление агрессии» и распространила юрисдикцию на преступления такого рода после 2017 года.

Кто подписал Римский статут

На момент принятия 17 июля 1998 года статут был открыт для подписания для всех государств в штаб-квартире Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). Затем до 17 октября того же года он хранился в Министерстве иностранных дел Италии в Риме, а после этого и до 31 декабря 2000-го находился в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.

На 2026 год участниками Римского статута являются 125 государств. Последними статут ратифицировали Армения (в ноябре 2023-го) и Украина (в октябре 2024-го). В то же время ряд стран — Венесуэла, Буркина-Фасо, Мали, Нигер, Чад и Таджикистан — инициировали процесс выхода из-под юрисдикции трибунала.

Структура МУС

На основании статута создали Ассамблею государств-участников, куда входит один представитель от каждой страны, не считая замов и советников. Ассамблея утверждает бюджет органа, выбирает судей и прокуроров, может менять правила и процедуры и занимается наблюдением за работой остальных четырех органов в структуре суда: Президиума, прокурора и секретариата МУС.

Руководящий орган — Президиум — состоит из председателя и двух вице-председателей, они избираются ассамблеей на три года с правом переизбрания. Председатель выполняет административные функции, отвечает за внешние сношения МУС. С 11 марта 2024 года эту должность занимает представительница Японии Томоко Аканэ.

Прокурор и его канцелярия занимаются преследованием подозреваемых в совершении преступлений лиц и предъявлением им обвинений. Кандидатов на посты в этом подразделении обсуждает и назначает ассамблея. Прокуроров выбирают сроком на девять лет. С февраля 2021 года до июля 2026-го должность занимал британский юрист Карим Хан. Ныне должность вакантна, обязанности прокурора выполняют его заместители Нажат Шамим Хан (Фиджи) и Мам Мандьяй Ньянг (Сенегал), сменяющие друг друга каждые полгода.

В ноябре 2024 года Ассамблея государств — участников МУС начала расследование в отношении Хана по делу о сексуальных домогательствах, ему рекомендовали передать полномочия. Позднее, в мае 2025 года, Хан ушел в административный отпуск. В июне 2026-го Бюро Ассамблеи государств — участников потребовало отстранить Карима Хана от должности до окончательного решения по дисциплинарному производству. Позже расследование в отношении прокурора выявило с его стороны нарушения служебных обязанностей. Карим Хан был уволен 24 июля 2026-го.

Секретариат отвечает за организацию работы суда. Руководителя этого подразделения избирают судьи.

В МУС есть отделения предварительного следствия, судебного следствия и апелляции. В первых двух работают по три судьи, в последнем — председатель и четверо судей.

Судьи — всего их в МУС 18 — распределяются в этих отделах по трем соответствующим палатам в зависимости от сложности рассматриваемого дела.

Палата предварительного производства:

включает от одного до трех судей на одно дело;

определяет достаточность собранных прокурором доказательств, юрисдикцию;

выдает ордера на арест, назначает защиту обвиняемому и охрану жертвам.

Палата судебного производства:

включает не менее трех судей на дело;

ведет слушания по существу, изучает доказательства;