Генпрокуроры СНГ договорились об общей сети по возврату активов

В Казани 30 октября состоялось 36-е заседание Координационного совета генеральных прокуроров государств стран, входящих в СНГ, рассмотревших основные проблемы возврата из-за рубежа, активов, заработанных преступным путем.

В мероприятии участвовали главы надзорных ведомств Азербайджана, Армении (в режиме ВКС), Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. Кроме того, в качестве наблюдателей присутствовали замгенпрокурора Туркменистана, а также представители органов отраслевого сотрудничества СНГ, передает корреспондент РБК из зала заседаний совета.

«Незаконные доходы за короткое время перемещаются между юрисдикциями, оформляются на номинальных владельцев, конвертируются в анонимные виртуальные активы. При этом традиционные механизмы международного сотрудничества не всегда позволяют оперативно и действенно реагировать на эти вызовы. Ситуацию усугубляет политизация вопросов оказания правовой помощи и экстрадиции со стороны руководства отдельных государств», — заявил на заседании генпрокурор России Александр Гуцан.

В то же время, отметил он, существующие на сегодняшний день правовые процедуры позволили в 2026 году арестовать в Казахстане, Таджикистане, Монголии, Болгарии, Венгрии и Испании активы граждан, обвиняемых в крупных хищениях и налоговых преступлениях. Генпрокурор не стал называть объем и суммы изъятого имущества.

«В интересах зарубежных партнеров нами подготовлено и размещено на сайте Генеральной прокуратуры специальное пошаговое руководство по возврату активов. В нем изложены особенности российского законодательства, практические рекомендации для запросов о проведении обыска, изъятия, ареста и конфискации имущества, получении показаний и передаче документов. Вместе с тем необходимо признать, что реализация существующих процедур в большинстве стран сопровождается сложностями различного характера», — сказал Гуцан.

Представитель Совета руководителей подразделений финансовой разведки СНГ Олег Крылов подчеркнул, что международная система обмена информацией и заморозки средств нуждается в совершенствовании. «Несмотря на рост геофинансовых расследований, связанных с транснациональными преступными схемами, показатели ареста, конфискации и возврата активов из-за рубежа крайне незначительны», — заявил он.

Сейчас в разных странах применяются различные гражданско-правовые и другие специальные процедуры обращения в собственность государства незаконно полученных активов. В России за антикоррупционные нарушения и запреты, в доход государства может быть изъято имущество, приобретенное на неподтвержденные доходы.

«Решению этих задач будет в полной мере способствовать заключение договора о сотрудничестве государств — участников СНГ в сфере возврата активов из-за рубежа», — считает Гуцан.

Антиотмывочные стандарты ФАТФ — международные правила, созданные Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (Financial Action Task Force, FATF) требуют от государств создавать систему противодействия легализации преступных доходов, финансированию терроризма и распространения оружия массового уничтожения. Документ содержит порядка 40 рекомендаций. При этом они не являются законом для стран, так как государства должны имплементировать их в собственное законодательство и обеспечивать фактическое применение. Чего на практике часто не происходит.

Несмотря на рекомендации ФАТФ, заметил Гуцан в своем докладе, особенности национальных правовых систем затрудняют признание и исполнение решений о конфискации или иной имущественной ответственности, принятых в иностранных юрисдикциях. Постановление о взыскании, вынесенное в одном государстве, может не соответствовать форме и основаниям, установленным законодательством другого. Что в свою очередь играет на руку правонарушителям, стремящимся утаить свои капиталы, говорит генпрокурор. Также, подчеркнул Гуцан, следует учитывать, что преступники повсеместно применяют различные «гибридные пути» для легализации своих доходов.

«Учитывая трансграничный характер криминальных вызовов, назрела объективная необходимость выработать на международном уровне общие правовые и технологические стандарты», — заключил он.

Как должна работать сеть по возврату активов

По данным Генпрокуратуры, на сегодняшний день в мире существует 10 межведомственных договоренностей, но ни одна из них не объединяет все страны СНГ. Предлагаемая сеть должна стать платформой для предметного решения задач по заморозке и конфискации имущества в рамках действующих национальных процедур.

Предполагается, что она объединит специалистов стран Содружества и обеспечит их прямое взаимодействие по законодательному урегулированию необходимых процедур. Участники заседания определили направления межгосударственного обмена запросами и информацией, сближения законодательства и подготовки модельного закона.

Также на заседании была одобрена инициатива по формированию договорно-правовой основы сотрудничества государств СНГ в сфере возврата активов. Проект соответствующего международного договора направят странам-участникам для рассмотрения.

Координационный совет генеральных прокуроров СНГ был создан 7 декабря 1995 года в Москве совместным решением генпрокуроров 11 государств, являвшихся на тот момент участниками СНГ. Это Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Россия.

В 2008 году из него вышла Грузия, следом, в 2015 году — Украина. В текущем году Молдавия инициировала выход из состава СНГ, что повлечет ее исход и из прокурорского совета.

К сфере компетенций совета генпрокуроров, помимо координации работы надзорных ведомств, относится обобщение практики выполнения международных договоров, обмен информацией о преступности и методиками научно-технических достижений в сфере надзора и следствия.