Палата представителей США приняла билль Грэма о санкциях против России
За него проголосовали 262 конгрессмена, против — 159
Палата представителей США большинством голосов одобрила законопроект, названный в честь покойного сенатора Линдси Грэма. Документ предусматривает санкции и пошлины против России, а также против крупнейших покупателей ее энергоресурсов.
За него проголосовали 262 члена нижней палаты конгресса. Против высказались 159 конгрессменов, 12 не голосовали. Для принятия законопроекта палате было достаточно простого большинства участвующих в голосовании при наличии кворума. Ранее, 7 августа, тот же билль поддержал сенат — 86 голосами против 11. Теперь документ должен поступить на подпись президенту Дональду Трампу.
Накануне законопроект преодолел важный процедурный барьер: 214 голосов против 211 нижняя палата утвердила регламент его рассмотрения, что позволило перейти к обсуждению по существу. Это стало возможным благодаря двум демократам, которые вопреки позиции своих однопартийцев поддержали дальнейшее продвижение документа (у республиканцев в палате небольшой перевес, однако двое из них проголосовали против, а еще восемь отсутствовали). Ряд представителей обеих партий критиковали билль за то, что он наделяет Трампа дополнительными тарифными полномочиями и одновременно предоставляет широкие возможности делать исключения из санкционного режима. Конгрессмены также выражали опасения, что введение вторичных пошлин против покупателей российских энергоресурсов может дестабилизировать рынки и привести к росту цен в США.
Первоначальную версию санкционного законопроекта в апреле 2025 года внесли республиканец Линдси Грэм и демократ Ричард Блюменталь. Она, в частности, допускала пошлины в размере 500% как на российские товары, так и на импорт из стран, продолжающих покупать российские энергоресурсы. После переговоров с Белым домом текст существенно изменили. Максимальную ставку вторичных пошлин для третьих стран снизили до 100%, а список потенциальных адресатов сузили до пяти крупнейших импортеров российской нефти, пяти крупнейших импортеров газа и пяти государств, наиболее активно помогающих обходить американские санкции против российского нефтяного экспорта. Для товаров непосредственно из России максимальная ставка осталась на уровне 500%.
Помимо тарифов документ вводит санкции против высокопоставленных российских чиновников, государственных структур, банков, крупных предпринимателей, предприятий и судов «теневого флота», ограничивает инвестиции и финансовые операции, а также предусматривает меры в отношении импорта российского урана. Для импортеров российского газа сделано исключение: вторичные пошлины не применяются, если на страну приходится менее 15% годового российского газового экспорта и она предпринимает заметные шаги по сокращению закупок. Большинство ключевых санкций и тарифов администрация должна ввести не позднее чем через 30 дней после вступления закона в силу. При этом президент сохраняет право приостанавливать ограничения, если это требуется интересами национальной безопасности.
По требованию президента Дональда Трампа в законопроект добавили иранский блок: срок действия американского закона о санкциях против Ирана 1996 года предлагается продлить до 2031 года. Переработанная версия получила название Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026.
Линдси Грэм, один из главных сторонников усиления санкционного давления на Россию в конгрессе, умер 11 июля в возрасте 71 года. Первое процедурное голосование по продвигаемому им законопроекту прошло 28 июля — в день, когда в Вашингтоне проходила церемония прощания с сенатором. 7 августа сенат принял документ в окончательном виде 86 голосами против 11. К тому моменту палата представителей уже ушла на летние каникулы, поэтому к рассмотрению законопроекта смогла приступить только после возвращения конгрессменов в Вашингтон 14 сентября.
Палата представителей приняла законопроект в последнее короткое рабочее окно перед промежуточными выборами 3 ноября. Ранее республиканское руководство отменило заседания, намеченные на две заключительные недели сентября, чтобы конгрессмены успели вернуться в свои округа и заняться предвыборной кампанией. Последним днем голосований перед перерывом было назначено 17 сентября.
Трамп ранее поддержал переработанную версию документа. Тем не менее после поступления законопроекта в Белый дом у президента формально остается право наложить на него вето. Согласно Конституции США, для преодоления вето потребуется большинство в две трети голосов в каждой из палат конгресса.
Оставайтесь на связи с РБК в «Максе».