Урсула фон дер Ляйен назвала главные вызовы и проблемы ЕС

16 сентября глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен выступила перед Европарламентом с ежегодным обращением «О положении дел в Европейском союзе» (SOTEU). В этом послании она традиционно подводит итоги прошедшего года и формулирует приоритеты блока на следующий. Ключевыми темами ее сегодняшней речи в Страсбурге стали укрепление европейской обороноспособности на фоне военных действий на Украине, конкуренция с Китаем и переосмысление в свете напряженных отношений с США партнерства с другими державами, в частности с Канадой.

«Если взглянуть на Европу сегодня, я бы сказала, что положение нашего союза еще никогда не было таким сильным, но одновременно с тем таким хрупким», — подчеркнула фон дер Ляйен. По ее словам, Европа сталкивается одновременно с огромными возможностями и серьезными вызовами. «В этом мире Европа выбрала идти своим собственным путем. Именно над этим мы работали последние годы, и сейчас появляется более сильная и независимая Европа», — добавила глава Еврокомиссии.

Зачем ЕС предложил ассоциированное членство Канаде

Во время своего выступления фон дер Ляйен напрямую не затронула тему осложнения отношений с США, но подчеркнула, что ЕС «встал на защиту Гренландии, когда перед ней нависла угроза», а сейчас должен переосмыслить партнерства на фоне раскола международной системы. «Европа всегда будет лидировать в защите системы, основанной на правилах, но мы больше не можем полагаться на нее как на единственный способ обеспечить наши интересы или предполагать, что ее правила защитят нас от сложных угроз, с которыми мы сталкиваемся. В этом новом мире мы должны срочно переосмыслить наши партнерства и создать глобальные коалиции для нашей устойчивости и демократии», — отметила она, приветствуя присутствовавшего на заседании премьер-министра Канады Марка Карни.

Следом фон дер Ляйен объявила о решении предоставить Канаде статус первого ассоциированного члена ЕС. «Мы стояли вместе в вопросах Украины, обороны, сырья и цепочек поставок. Но прежде всего, дорогой Марк, Европа и Канада верят в демократию. В то, что сила принадлежит не самым сильным, богатым и громким, а всем нам. В то, что у демократий есть свобода выбора, с кем работать», — добавила глава Еврокомиссии. В будущем, по ее словам, они будут вместе развивать сотрудничество в сфере высоких технологий, оборонной промышленности, Арктики, критически важных минералов, производства батарей, искусственного интеллекта и квантовой кибербезопасности. «Это партнерство не против кого-либо еще, а ради нашей общей силы», — подчеркнула фон дер Ляйен.

Отношения ЕС и Канады стали углубляться после возвращения Дональда Трампа в Белый дом. Обе стороны столкнулись с угрозой торговой войны с США. Но если Брюсселю удалось заключить сделку с Трампом, то Оттава выбрала путь конфронтации, объявив 8 сентября контртарифы в размере до 50% на американские товары.

13 сентября The Wall Street Journal (WSJ) сообщила, что Карни намерен углубить связи с Евросоюзом на фоне ухудшения отношений с США, и в течение нескольких месяцев обсуждал эту идею с лидерами Франции, Германии, Италии и других стран блока. Позже канадский премьер заявил в интервью СВС, что Канада намерена развивать сотрудничество с ЕС на самых разных уровнях, но о перспективах присоединения к союзу, по его словам, речи не идет.

Основу для сближения стороны заложили еще на саммите ЕС—Канада в июне 2025-го: тогда они запустили новое стратегическое партнерство и подписали соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности и обороны. В феврале 2026-го Канада стала первой неевропейской страной, присоединившейся к оборонному финансовому механизму Евросоюза SAFE объемом €150 млрд.

При этом предложение об ассоциированном членстве пока остается политической инициативой — такой статус не закреплен в договорах ЕС, а конкретные права и обязательства Канады еще предстоит определить. Как отмечает Euronews, прежде всего, неясно, будет ли Канада иметь право голоса в институтах ЕС. Например, вопреки высокой степени согласования законодательства с союзом, Норвегия и Швейцария не имеют права голоса при принятии законов блоком. Кроме того, по данным The Financial Times, ряд европейских столиц без энтузиазма отреагировали на стремление Оттавы сформировать альянс после призыва канадского премьера сплотиться против США и Китая. Следующий саммит ЕС—Канада запланирован на 29–30 октября в Монреале.

Что касается перспектив вступления в ЕС других государств, фон дер Ляйен отметила, что вскоре блок предложит дорожные карты для наиболее перспективных кандидатов. «Достаточно взглянуть за пределы наших границ, чтобы понять, насколько жива европейская идея. Достаточно взглянуть на Украину и Молдавию, на Западные Балканы. Достаточно взглянуть на все те страны, которые близки к нашему Союзу», — подчеркнула она. Вместе с тем глава ЕК отметила, что процесс присоединения по-прежнему будет «основан на заслугах» стран-кандидатов, то есть их успехах по интеграции в европейскую систему.

В настоящее время в ЕС идет дискуссия о возможности ускоренного присоединения Украины к блоку. В частности, за такой подход выступают страны Балтии. Премьер-министр Литвы Миндаугас Синкявичюс недавно заявил, что в Вильнюсе видят Украину членом ЕС уже в 2030 году. Однако другие страны блока считают этот шаг несправедливым. В частности, с таким мнением выступал и премьер-министр Венгрии Петер Мадьяр, указывая на страны Западных Балкан, которые идут по стандартной процедуре. Вместе с тем его позиция намного мягче, чем у предшественника — Виктора Орбана: в июне Будапешт снял двухлетнее вето на открытие первого переговорного кластера «Основы» с Украиной. Это сделало возможным открытие в середине июля переговоров по второму кластеру «Внешние отношения», который включает вопросы общей внешней политики и политики безопасности ЕС.

В продолжение этой темы фон дер Ляйен упомянула прошедшие 7 сентября в Белграде похороны бывшего командующего армией боснийских сербов Ратко Младича, скончавшегося в следственном изоляторе ООН, где он отбывал пожизненное заключение. «Уважение к нашим ценностям не подлежит обсуждению. И я была потрясена кадрами похорон Ратко Младича в Белграде на прошлой неделе. Он совершил самые чудовищные преступления против человечности. Прославлению военных преступников нет места в ЕС», — заявила она.

Ранее президент Сербии Александр Вучич обвинил суд ООН по военным преступлениям в Гааге в «нецивилизованном поведении» из-за отказа в досрочном освобождении Младича и заявил, что Сербия поможет его семье организовать достойные похороны, не подтвердив при этом, что они пройдут на государственном уровне. После этого еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос заявила, что публичная церемония прощания с Младичем может негативно сказаться на отношениях Белграда с ЕС, и отменила запланированный визит в Сербию.

Как блок планирует укрепить свою обороноспособность

Во вступительной части фон дер Ляйен отметила, что только за последние пять лет расходы ЕС на оборону выросли почти на 80%, что привело к рекордным инвестициям в эту отрасль и запуску новых совместных проектов. «Теперь нам нужно вывести этот подход на новый уровень», — заметила она, подчеркнув необходимость производства стратегического вооружения в тесной координации с НАТО. Речь идет о средствах противовоздушной и противоракетной обороны, стратегической транспортной авиации, а также космических и кибернетических систем.

При этом, по словам фон дер Ляйен, сейчас ЕС сталкивается с новым вызовом в виде гибридных угроз, что требует разработки новой стратегии безопасности. В частности, она упомянула недавние инциденты с БПЛА в Литве, Дании и Польше, а также немецком Лейпциге, причастность к которому Россия категорически отрицает. «Мы должны четко понимать, что это было: атака с применением средств военного назначения, совершенная российскими агентами на европейской земле. Атака, направленная не только против одного государства-члена, но и против всего нашего Союза. Мы этого впредь не допустим», — добавила глава ЕК.

В этой связи фон дер Ляйен пообещала вместе с главой евродипломатии Каей Каллас разработать новую европейскую стратегию безопасности, которая должна дополнить представленную в марте 2025-го дорожную карту оборонной готовности к 2030 году «Readiness 2030». «Наши доктрины, институты и механизмы принятия решений не поспевают за новой реальностью. Наши системы были созданы для иного мира. В их основе лежат благие намерения достичь консенсуса и компромисса, но нам следует задуматься, отвечают ли они нынешним реалиям», — добавила фон дер Ляйен.

В этой связи, по ее словам, пришло время разработать собственный свод правил для противодействия гибридным угрозам — иными словами, европейский аналог ст. 4 Североатлантического договора, то есть «чрезвычайный протокол безопасности» для экстренного реагирования на кризисы. Как пояснила фон дер Ляйен, при активации этого механизма одним из государств-членов все остальные должны будут собираться для координации ответных мер, чтобы сдержать дальнейшую эскалацию и минимизировать последствия.

В марте 2025-го глава евродипломатии Кая Каллас и еврокомиссар по обороне Андрюс Кубилюс представили «Белую книгу о европейской обороне — «Готовность-2030» (White Paper for European Defence — Readiness 2030). Этот документ — рамочная основа плана по перевооружению Европы (ReArm Europe) объемом €800 млрд. В документе сформулированы ключевые вызовы в сфере безопасности для ЕС, при этом допускается сценарий масштабных военных действий на европейском континенте, а Россия названа «фундаментальной угрозой».

Российские власти категорически отрицают возможность начала войны против любой из стран НАТО. Как заявил президент России Владимир Путин, сообщения об этом распространяются западными лидерами, чтобы «обосновать свою ошибочную политику на российском направлении», хотя Москва не имеет «никаких резонов, никакого интереса — ни геополитического интереса, ни экономического, ни политического, ни военного» воевать со странами альянса.

Кроме того, в рамках новой стратегии безопасности фон дер Ляйен пообещала представить предложения ЕК по созданию так называемого Европейского совета безопасности (European Security Council). «Мы уже обсуждали формат взаимодействия на уровне лидеров, посвященный безопасности нашего континента, с участием таких партнеров, как Канада, Украина, Великобритания, Норвегия и другие. Сейчас это особенно актуально, учитывая характер и масштабы существующих рисков», — отметила она.

Говоря о дальнейшем сотрудничестве с Украиной, фон дер Ляйен указала на совместный проект «Фрейя». Речь идет о системе региональной противоракетной обороны, получившей название в честь скандинавской богини войны. Ее необходимость обусловлена тем, что на войны США с Ираном Украина столкнулась с дефицитом поставок американских ракет-перехватчиков для ЗРК Patriot. Первая посвященная «Фрейе» встреча прошла 13 июля во Франции: тогда Украина и девять европейских стран (Великобритания, Германия, Дания, Испания, Италия, Нидерланды, Норвегия, Франция, Швеция) заявили о создании «интегрированной коалиции по противоракетной обороне».

«Мы должны совместно снизить нашу зависимость от одного поставщика. И именно поэтому мы хотим разработать с Украиной доступную и модульную систему противоракетной обороны», — заявила глава ЕК, отметив, что «Фрейя» — это только начало. По ее словам, блок намерен использовать остатки средств SAFE, чтобы запустить новые программы для совместных проектов с украинскими компаниями.

Фон дер Ляйен также пообещала этой зимой укрепить энерго- и теплоснабжение Украины и ужесточить санкции против России. «Давление на Россию должно еще больше усилиться. Не всегда необходимы новые санкции, а прежде всего обеспечение соблюдения уже существующих. Россия делает все, чтобы их обойти. Поэтому мы должны закрыть все лазейки», — заключила глава ЕК.

Ранее Каллас заявила, что на фоне инцидента в Лейпциге ЕС активизирует работу над «самым масштабным» 22-м пакетом санкций. Ожидается, что он будет принят к октябрьскому саммиту ЕС. Сообщалось, что он затронет око