Как Израиль оказался под новыми санкциями и закрыл консульство Британии

Великобритания ввела новые санкции в отношении израильских поселений на Западном берегу реки Иордан и в Восточном Иерусалиме, сообщил глава британского внешнеполитического ведомства Эд Милибэнд вечером 8 сентября, выступая в Палате общин.

Британия поддерживает концепцию «два государства для двух народов», то есть вариант разрешения палестино-израильского конфликта, при котором на территории между Средиземным морем и рекой Иордан будут сосуществовать государство Палестина и государство Израиль, однако, сказал Милибэнд, после этнических чисток, осуществляемых Израилем в секторе Газа и на Западном берегу, пришло время использовать новый подход. «Подход, который не просто указывает на несправедливость и страдания, но и предполагает конкретные действия, — уточнил глава Форин-офиса. — Занимая эту позицию, я провожу четкое различие — и это крайне важно для всех нас в ходе этой дискуссии: мы спорим не с народом Израиля, с которым Великобританию связывают нерушимые узы: мы выступаем против действий его правительства». В рамках этой политики в отношении израильских поселений королевство вводит следующие меры.

Запрет на импорт в Великобританию товаров, которые произведены в израильских поселениях.

Санкции против компаний и людей, которые ведут в израильских поселениях строительство, создают там инфраструктуру, проводят операции с недвижимостью и другими способами участвуют в расширении поселений.

Запрет рекламы и продвижения израильских поселений.

«Режим санкций будет нацелен на незаконные поселения и расширение поселений, а не на Израиль», — пояснил Милибэнд. Страна продолжит поддерживать торговые связи с Израилем в его международно признанных границах «именно потому, что выступаем за решение на основе сосуществования двух государств, включая обеспечение безопасности и процветания Израиля».

Израильские поселения созданы на территориях, перешедших под контроль Израиля в результате Шестидневной войны 1967 года, прежде всего на Западном берегу реки Иордан (в израильской официальной терминологии — Иудея и Самария) и в Восточном Иерусалиме. В докладе генерального секретаря ООН, охватывающем период с июня 2024-го по май 2025 года, говорится, что в этот период в 141 поселении на Западном берегу проживали 503,7 тыс. поселенцев, в 25 в Восточном Иерусалиме — еще 233,6 тыс.; всего около 737 тыс. На этих территориях имелся 271 форпост — так называют поселения, построенные без официального разрешения израильского правительства.

Совет Безопасности ООН в принятой в 2016 году резолюции 2334 постановил, что создание поселений на оккупированной с 1967 года палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, «не имеет юридической силы» и нарушает международное право. В консультативном заключении от июля 2024 года Международный суд ООН указал, что Израиль обязан немедленно прекратить всю новую поселенческую деятельность, а его продолжающееся присутствие на оккупированной территории является незаконным. Израиль отвергает эту трактовку и оспаривает применимость соответствующих норм международного права к поселениям.

Что предшествовало введению британских санкций

Решению Лондона предшествовала активизация строительства израильских поселений в районе E1 на Западном берегу, расположенном между Восточным Иерусалимом и крупным израильским поселением Маале-Адумим. В августе кабинет Биньямина Нетаньяху объявил тендер на строительство 1234 жилых домов в этом районе. Это часть более масштабного плана, предполагающего строительство 3,4 тыс. домов и одобренного израильским правительством годом ранее. 20 августа Великобритания, Франция, Германия, Италия, Нидерланды, Канада и Норвегия потребовали от Израиля отказаться от проекта и предупредили о юридических и репутационных рисках для компаний, которые решат принять участие в тендерах. В совместном заявлении семь государств подчеркнули, что застройка E1 нарушит территориальную связность палестинских земель и нанесет серьезный удар по возможности создания палестинского государства.

Великобритания ранее вводила рестрикции в отношении израильских поселений. Это делалось и до октября 2023 года, когда Израиль в ответ на нападение ХАМАС начал войну в секторе Газа (в частности, с 2005 года к произведенным в поселениях товарам не применялся преференциальный тарифный режим при ввозе на британскую территорию), но позже Лондон стал действовать жестче и вводить точечные санкции в отношении отдельных лиц. В феврале 2024 года, еще при правительстве Риши Сунака, он ввел санкции в виде запрета на въезд и замораживание активов против четырех израильских поселенцев, которые напали на палестинцев на Западном берегу. В мае того же года был введен второй пакет — меры против четырех человек и двух организаций, которых обвинили в насилии против палестинских общин. В октябре 2024-го, уже при лейбористском правительстве Кира Стармера, британские финансовые санкции охватили три форпоста и четыре поселенческие организации, в мае 2025-го меры коснулись еще трех человек, двух форпостов и двух организаций, а в июне 2025-го были введены санкции против министра финансов Бецалеля Смотрича и министра национальной безопасности Итамара Бен-Гвира.

«Расширение глобального санкционного режима в сфере прав человека позволит нам применять меры против лиц, ответственных за нарушения международного гуманитарного права, будь то в секторе Газа или в любой другой точке мира», — сказал Милибэнд 8 сентября. И анонсировал: в сентябре на Генассамблее ООН королевство «решительным и недвусмысленным образом» будет привлекать внимание к ситуации в регионе. «Мы выступаем за то, чтобы виновные в событиях в секторе Газа понесли ответственность. Мы также обязуемся сплотить международное сообщество для решения продолжающегося острого гуманитарного кризиса, — пообещал министр. — И прежде всего мы заявляем: Великобритания не хранит молчание перед лицом вопиющей несправедливости и не остается бессильной».

О запрете на импорт товаров из израильских поселений объявили также Канада и Франция, но они не стали вводить рестрикции в отношении компаний и лиц, которые способствуют расширению поселений.

Чем ответили в Израиле и какие меры еще готовят

Реакция не заставила себя ждать. Вчера вечером министр иностранных дел Гидеон Саар объявил о серии ответных мер, согласованных с премьер-министром Биньямином Нетаньяху. Главной из них стало закрытие британского консульства в Восточном Иерусалиме, аккредитованного при Палестинской администрации и отвечающего за отношения Великобритании с палестинцами на Западном берегу и в секторе Газа. Как сообщает Reuters, израильские власти уведомили Лондон, что консульство должно прекратить работу в течение 30 дней, а по истечении этого срока работавшие в нем дипломаты лишатся аккредитации.

Подданным Великобритании, работавшим в возглавляемой США международной миссии по координации ситуации в секторе Газа в городе Кирьят-Гат, а также британским дипломатам в Рамалле предписано покинуть страну в течение семи дней. Кроме того, Израиль прекращает деятельность британской группы, занимавшейся подготовкой сил безопасности Палестинской национальной администрации (ПНА) на Западном берегу.

Еще одной мерой стал запрет на въезд для 12 британских политиков и общественных деятелей, которых израильский МИД обвинил в причастности к «антисемитской и антиизраильской деятельности» либо в отрицании права Израиля на существование. В список вошли бывший лидер Лейбористской партии Джереми Корбин, его соратница Зара Султана, депутаты-лейбористы Наз Шах, Дайан Эбботт, Джон Макдоннелл и Ричард Бёргон, представители Партии зеленых Ханна Спенсер, Карла Денье, Сиан Берри, Элли Чоунс и Адриан Рэмси, а также адвокат Фахад Ансари.

Саар назвал британские санкции «враждебными» и «морально извращенными», а обвинения Милибэнда в адрес Израиля — «возмутительной ложью». По его словам, действия Лондона представляют собой «вопиющее вмешательство» во внутренние дела суверенного государства и его избирательный процесс (парламентские выборы в Израиле назначены на 27 октября). «Если Британия будет действовать против Израиля, Израиль будет действовать против Британии», — предупредил министр. Он также охарактеризовал бойкот товаров с Западного берега как «презренную практику», которая нанесет ущерб законопослушным израильтянам и работающим на израильских предприятиях палестинцам.

О вмешательстве Великобритании в выборы заявил и президент Израиля Ицхак Герцог. Он назвал запрет импорта из поселений «грубым просчетом» и «вопиющим вмешательством в демократические выборы суверенного государства» и подчеркнул, что такое решение «окажется на неправильной стороне истории». Герцог также отметил, что ограничения ударят прежде всего по палестинцам, лишив их рабочих мест и доходов. «Санкции не решение. Решение — диалог», — заявил президент и призвал иностранные правительства «выйти из тупика санкций и бойкотов и обратиться к конструктивному диалогу и сотрудничеству».

Особенно резко отреагировал Бен-Гвир. Он призвал Нетаньяху «публично признать Фолклендские острова оккупированной аргентинской территорией, которую британцы насильственно отнимают у аргентинского народа», и ввести санкции против Великобритании, «пока сохраняется британский контроль над архипелагом».

Резонанс вызвало и выступление международного пресс-секретаря канцелярии Нетаньяху Дорона Шпильмана в эфире Sky News, в котором он призвал «британский народ вспомнить, кем он был». «Перестаньте сосредотачиваться на Израиле, который ведет строительство на своей прекрасной родине, и сосредоточьтесь на собственной земле. Вернитесь к тому, чтобы быть британцами. Вернитесь к тому, чтобы быть лидерами свободного мира, и не осуждайте и не вводите санкции против людей, которые пытаются противостоять злу», — заявил Шпильман.

Израильские власти рассматривают нынешний пакет мер не как изолированный эпизод, а как очередное звено в последовательном ухудшении отношений с Лондоном. Объявляя ответные меры, Саар сослался на «серию антиизраильских решений» лейбористского правительства за последние два года. Среди предыдущих источников напряженности были критика действий Израиля в секторе Газа и приостановка около 30 экспортных лицензий на оружие в сентябре 2024 года, санкции против Бен-Гвира и Смотрича, заморозка переговоров о соглашении о свободной торговле в мае 2025 года и признание Великобританией государства Палестина 21 сентября 2025 года.

По данным Reuters, 9 сентября израильское правительство намерено обсудить дополнительные меры и в отношении других стран, которые присоединились к британской инициативе или поддержали ее.