Как избирательная реформа в Италии связана с российским «троянским конем»

9 сентября верхняя палата итальянского парламента, сенат, начнет рассмотрение законопроекта о реформе избирательной системы. Документ, предложенный правоцентристской правящей коалицией и получивший название Bignami bis в честь его главного автора Галеаццо Биньями, депутата от партии «Братья Италии» премьер-министра Джорджи Мелони, предполагает масштабные изменения в принципах формирования парламента.

Как утверждают авторы, законопроект направлен на обеспечение политической стабильности в республике, которая известна частой сменой правительств: с 1946 года Италией управляли 68 кабинетов, в том числе чисто технократических. Правительство Мелони уже стало самым долговечным в истории Итальянской Республики, обойдя кабинет Сильвио Берлускони, который проработал 1412 дней в 2001–2005 годах.

Следующие парламентские выборы запланированы на 2027 год, но правящая коалиция уже столкнулась с новым вызовом. Рейтинг образованной в феврале ультраправой партии «Национальное будущее» (Futuro Nazionale, FN) вырос за лето почти вдвое — с 4,6 до 7,5%. Она появилась в результате раскола в «Лиге» экс-премьера Маттео Сальвини: его заместитель генерал Роберто Ванначчи объявил о выходе и создании собственной партии. К концу августа она стала четвертой по популярности в стране, обойдя не только «Лигу» (5,7%), но и партию «Вперед, Италия» (7,1%).

В связи с этим La Repubblica называет законопроект о реформе избирательной системы «законом против Ванначчи», отмечая, что с ее помощью правящие ныне силы могут попытаться не допустить дальнейшего усиления FN и сохранить расстановку сил внутри правоцентристского лагеря.

По результатам выборов 2022 года правоцентристская коалиция во главе с «Братьями Италии» одержала победу, получив около 44% голосов. В составе коалиции — правые «Лига» и «Вперед, Италия», созданная Сильвио Берлускони, а также центристская партия «Умеренные». Благодаря смешанной избирательной системе Rosatellum, сочетавшей пропорциональные и мажоритарные округа, коалиция обеспечила себе абсолютное большинство в обеих палатах парламента — 237 из 400 мест в палате депутатов и 115 из 200 в сенате. Таким образом, правоцентристы получили возможность самостоятельно сформировать кабинет, и Джорджа Мелони стала первой женщиной на посту премьер-министра страны.

В чем заключается суть реформы

Главным элементом обсуждающейся реформы станет изменение механизма формирования парламентского большинства. Речь идет о переходе со смешанной системы Rosatellum на полностью пропорциональную систему Melonellum с так называемым бонусом большинству (premio di governabilità). То есть партия или коалиция, получившая на выборах более 42% голосов, получает дополнительно 70 мест в палате депутатов и 35 мест в сенате. Однако победители не могут располагать более чем 60% от общего числа мандатов в парламенте. Одновременно ограничивается влияние малых партий внутри коалиций: голоса сил, набравших менее 3%, не будут учитываться при расчете суммарного результата коалиции. La Repubblica называет это предложение «антикустовой» нормой, направленной против чрезмерного дробления коалиций.

Первоначально реформа предусматривала также проведение второго тура на случай, если ни одна партия или коалиция не получит поддержки, достаточной, чтобы получить бонус. В этом случае в него выходят две структуры с максимальными показателями. Затем инициаторы отказались от этой идеи, но сенатор от партии «Братья Италии» Марчелло Пера вынес на рассмотрение свою поправку: для победы в первом туре коалиция или партия должна набрать 48% или больше голосов в обеих палатах, в таком случае она может рассчитывать на премию большинства. Если же ни одной политической силе не удается заручиться такой поддержкой, проводится второй тур, победитель которого получает премию большинства. Пера отметил, что только так удастся избавиться от «парламентского болота» и кулуарных торгов.

Как поясняет L’Espresso, на фоне роста популярности партии Ванначчи правоцентристский лагерь увидел в механизме со вторым туром возможность не включать «Национальное будущее» в коалицию, но рассчитывать на его избирателей. Согласно этой логике, FN собирает протестные голоса в первом туре, но не выходит во второй, после чего электорат FN оказывается перед выбором между правоцентристами и левоцентристами и может перейти на сторону уже сформированной правоцентристской коалиции.

Однако в окружении Сальвини опасаются варианта таким образом «сделать подарок Ванначчи», полагает Il Fatto Quotidiano. По оценкам представителей «Лиги», есть риск, что во втором туре исчезнет эффект «полезного голосования», то есть пропадет стремление избирателей голосовать за более крупную правую партию, чтобы не допустить победы левых, а это позволит Ванначчи получить больше голосов в первом раунде. «Просить граждан снова идти голосовать через пятнадцать дней — нет. Голосуют в один день: кто победил, тот победил и пять лет управляет, кто проиграл — проиграл. Я не вижу необходимости во втором туре», — заявил 2 сентября Сальвини.

Ванначчи назвал идею ввести второй тур «ходом, продиктованным страхом». Однако затем он подтвердил опасения «Лиги», заявив в интервью Il Foglio 3 сентября, что правоцентристские партии ошибаются, если рассчитывают на голоса сторонников FN во втором туре. «Наши избиратели не почтовая посылка, которую можно передать из одной коалиции в другую, и они не являются собственностью ни моей, ни тем более партий, которые сегодня хотели бы нейтрализовать нашу поддержку», — пояснил лидер движения. Правда, он не отказывается от идеи присоединиться к коалиции во главе с Мелони. «Правый лагерь, безусловно, служит нашим естественным политическим местом, но «естественное» не означает автоматическое или безусловное», — отметил Ванначчи.

Какого курса придерживается партия Ванначчи

Почти во всех странах ЕС правые и ультраправые считаются «токсичными», и правящие партии отказываются с ними сотрудничать. Во многом это объясняется их несогласием с курсом ЕС в отношении конфликта на Украине (после начала военных действий некоторые представители правых сил в ЕС, включая немецкую «Альтернативу для Германии» и голландскую Народную партию, стали выступать за возобновление диалога с Россией и осуждать военную помощь Киеву). И хотя правящая в Италии коалиция во главе с Мелони также формально относится к правым, ее правительство транслирует единую с ЕС позицию.

До начала спецоперации представители как «Лиги», так и партии «Вперед, Италия» выступали за снятие санкций против России. Сальвини называл Владимира Путина «человеком, который оставит след в истории». Однако в итоге Италия стала одним из ключевых союзников Украины: согласно данным Кильского института мировой экономики (IfW Kiel), c начала конфликта она выделила республике около €1,7 млрд на военные нужды и еще €575 млн — на гуманитарные. Кроме того, Италия участвует в программе ЕС по обучению украинских военнослужащих (EUMAM).

Ванначчи же за последнее время сделал серию заявлений, в связи с которыми Европейский совет по международным отношениям (ECFR) охарактеризовал его как «троянского коня российского влияния». В политическом манифесте, опубликованном в августе, «Национальное будущее» выступает за возобновление диалога с Россией, пересмотр международных обязательств Италии, включая возможный выход из НАТО, а также прекращение поставок оружия Киеву. «Хватит денег Украине», — заявил Ванначчи в июле, комментируя внесение в парламент резолюции с требованием прекратить военные поставки, которая была отклонена.

В манифесте FN также содержатся радикальные предложения в области внутренней политики. В частности, партия призывает запретить представителям сексуальных меньшинств присутствие в телепрограммах с 6 утра до 11 вечера, чтобы защитить детей от их контента. Он также предлагает ввести военное образование в средних школах и механизм «ремиграции» — высылки нелегалов и иностранцев, совершивших преступления.

До начала политической карьеры Ванначчи служил в итальянской армии, специализируясь на воздушно-десантных и специальных операциях. В 2020-м он стал военным атташе при посольстве Италии в Москве. По данным Financial Times, на этом посту он выступал за восстановление военного сотрудничества между Римом и Москвой — Россия должна оставаться партнером Запада, полагал он тогда.

В мае 2022-го Ванначчи оказался среди 24 сотрудников итальянских дипломатических, консульских представительств и торгового агентства, которых Москва выслала в ответ на высылку российских дипломатов из Италии. По возвращении он продолжил военную карьеру и в июне 2023-го возглавил Военный географический институт во Флоренции. В августе того же года вышла его книга под названием «Мир наоборот», в которой он резко критиковал миграционную политику, феминизм и права сексуальных меньшинств. Скандал после публикации привел к его отстранению от службы. Однако он нашел поддержку у Сальвини, который выдвинул его весной 2024-го кандидатом от «Лиги» на выборах в Европарламент. Ванначчи прошел в него, а в мае 2025-го Сальвини назначил его одним из четырех заместителей секретаря «Лиги», фактически включив в руководство партии. Объясняя свое решение запустить личный политический проект, Ванначчи отметил, что хочет продолжать политическую борьбу, оставаясь в стороне от «компромиссов ради выгоды и закулисных сделок».

Эксперты ECFR отмечают: если «Национальное будущее» войдет в правящую коалицию, согласие Италии с ЕС по вопросам коллективной безопасности рискует быть разрушенным. По их оценкам, Рим под влиянием Ванначчи будет активно блокировать оборонные инициативы ЕС и налагать вето на санкции против России. «Для Мелони нормализация Ванначчи вызвала бы немедленный разрыв с европейским мейнстримом, с которым она сотрудничает с 2022-го. В конечном счете он один может парализовать способность Евросоюза как целостного геополитического субъекта», — заключают эксперты.

Как следует из февральского опроса YouGov, итальянцы выражают наименьший уровень поддержки Украины среди основных западноевропейских союзников: только 32% опрошенных в этой стране заявили о «важности» вопроса о победе в конфликте России и Украины, в то время как в Германии считающих так оказался 51%, а в Дании — 72%. 53% опрошенных итальянцев предпочли бы дипломатическое завершение конфликта даже ценой территориальных уступок в пользу России, и только 20% готовы продолжать поддержку Украины «до ее победы». Согласно майскому исследованию ECFR/YouGov, в Италии был зафиксирован один из самых высоких в Европе уровней поддержки идеи возобновить закупки российских нефти и газа — 43%. Выше этот показатель оказался только в Болгарии — 65%; в Венгрии он составил 42%.

По оценкам The Guardian, рост популярности Ванначчи создает для Мелони дилемму, поскольку своей умеренной и проукраинской политикой она расчистила пространство справа, которым воспользовалась FN. Если Ванначчи продолжит укрепляться, Мелони может попытаться сблизиться с ним до выборов, чтобы сохранить правый электорат, а это рискует поставить под угрозу ее нынешний политический баланс.