Как медь и дефолт стали главными факторами всеобщих выборов в Замбии

13 августа в Замбии пройдут всеобщие выборы — президента, депутатов Национальной ассамблеи (однопалатный парламент), а также органов местного самоуправления. Замбия — одна из самых политически стабильных и экономически отсталых стран Африки. С момента обретения независимости в 1964 году здесь не было ни гражданских войн, ни военных переворотов, ни убийств глав государства — транзит власти всегда проходил мирно по итогам выборов. А по данным Всемирного банка 2022 года, 70,7% населения Замбии живет менее чем на $3 в день.

Республика Замбия расположена в южной части Африки, столица — Лусака. Страна граничит на севере с Демократической Республикой Конго (ДРК), на северо-востоке — с Танзанией, на востоке — с Малави, на юго-востоке — с Мозамбиком, на юге с Зимбабве, Ботсваной и Намибией, на западе — с Анголой; выхода к морю не имеет. На территории 752,6 тыс. кв. км проживают около 21,9 млн человек.

До 1964 года была колонией Великобритании и именовалась Северной Родезией. Независимость получила мирным путем. Страну назвали в честь протекающей по ее территории реки Замбези. Лидером движения за независимость стал Кеннет Каунда, который выступал за мирный переход и стал первым президентом и премьер-министром Замбии. Он возглавлял страну с 1964 по 1991 годы, а его Объединенная партия национальной независимости (United National Independence Party — UNIP) с 1973 по 1991 годы была единственной легальной в стране.

К началу 1990-х годов на фоне экономических проблем в стране появилось Движение за многопартийную демократию (Movement for Multiparty Democracy — MMD). Каунда согласился вернуть в Замбии многопартийность и конкурентные выборы в 1991 году. На них он проиграл и мирно передал власть победившему лидеру MMD Фредерику Чилубе.

Кто претендует на пост президента

На пост президента Замбии претендуют 14 кандидатов — 13 от партий и один независимый. К фаворитам относят двоих.

Победу аналитики прочат 64-летнему Хакаинде Хичилеме, действующему президенту, лидеру правящей Объединенной партии национального развития (United Party for National Development — UPND), который возглавляет страну с 2021 года.

Он построил карьеру в консалтинге, занимался инвестициями, бизнесом и сельским хозяйством. В политику пришел в 2006 году, возглавив UPND после смерти ее основателя Андерсона Мазоки. С тех пор он безуспешно баллотировался в президенты пять раз, победив только на шестой. На выборах 2021 года его главным соперником был тогдашний президент Эдгар Лунгу. Тот находился у власти с 2015 года, сначала победив на досрочных выборах, объявленных после смерти прежнего главы государства, основателя и лидера партии «Патриотический фронт» (Patriotic Front — PF) Майкла Саты, а год спустя переизбравшись на очередных всеобщих выборах. Хичилема и тогда был главным конкурентом Лунгу — он уступил лишь 2,7%. В апреле 2017 года Хичилему обвинили в государственной измене: по версии властей, колонна его автомобилей не уступила дорогу президентскому кортежу и тем самым подвергла жизнь Лунгу опасности. Хичилема пробыл под стражей четыре месяца, но в августе 2017 года прокуратура дело о госизмене прекратила.

Уже став президентом, Хичилема вошел в делегацию африканских лидеров, которые в июне 2023 года приезжали на Украину и в Россию с предложениями об урегулировании российско-украинского конфликта. В эту группу также вошли президент ЮАР Сирил Рамафоса, президент Союза Коморских Островов Азали Ассумани, возглавлявший в то время Африканский союз, президент Сенегала Маки Салл, премьер-министр Египта Мустафа Мадбули, спецпредставители президентов Республики Конго и Уганды Флоран Нтсиба и Рухакана Ругунда. За год до этого Хачилема заявил в Европарламенте: «Мы категорически против войны на Украине. Трагично и душераздирающе наблюдать, как тысячи жизней гибнут, а миллионы оказываются перемещенными без необходимости в результате конфликта на Украине, который можно было предотвратить». По его словам, последствия конфликта Замбия ощутила на себе — в стране выросли цены на топливо, продовольствие и удобрения.

Главный конкурент Хичилемы — 55-летний Брайан Мундубиле, депутат Национальной ассамблеи (2016–2026) от партии «Патриотический фронт», который при Лунгу был министром в Северной провинции. После выборов 2021 года Мундубиле стал лидером оппозиции в Национальной ассамблее и пробыл им до 2023 года. На выборы он идет от оппозиционной Национальной партии примирения за единство и процветание (National Reconciliation Party for Unity and Prosperity — NRPUP), созданной совсем недавно.

Наряду с президентом замбийцы выбирают депутатов Национальной ассамблеи, а также мэров и членов местных советов. Это первые выборы в рамках новой избирательной системы, введенной конституционной реформой в декабре 2025 года. Всего в ассамблее 277 мест: 226 депутатов избирают по мажоритарной системе (каждый из 226 одномандатных округов выбирает одного кандидата), 40 — по пропорциональной, а еще 11 назначает президент, причем 40 мест отведены под определенные группы (20 — для женщин, 15 — для молодежи, пять — для людей с инвалидностью).

Как республика выбирается из долгового кризиса

Всеобщие выборы проходят на относительно благоприятном для властей фоне: страна постепенно выходит из тяжелого долгового кризиса, который разразился в пандемию COVID в 2020 году. Однако политические предпосылки к нему возникли раньше. С приходом к власти «Патриотического фронта» в 2011 году страна резко увеличила государственные инвестиции в инфраструктуру — начала строить дороги, модернизировать аэропорты и возводить электростанции. Все это происходило за счет внешних коммерческих займов — в 2012 году Замбия впервые вышла на международный рынок суверенных облигаций, выпустив евробонды на сумму $750 млн со ставкой купона 5,375% сроком на десять лет. К 2015 году общая сумма выпущенных ею евробондов составила примерно $3 млрд. Параллельно рос объем госзаймов у Китая, Индии, Кувейта и других стран.

В результате государственный долг Замбии существенно вырос: если в 2014 году он составлял 23% ВВП, то к концу 2019-го — уже 105%, и, по оценке Международного валютного фонда (МВФ), был неустойчивым. Пандемия COVID спровоцировала долговой кризис — экономика страны сократилась на 2,8%, расходы из-за борьбы с пандемией выросли, национальная валюта — замбийская квача — обвалилась вдвое, и Замбия больше не могла обслуживать свой суверенный долг. В ноябре 2020 года республика пропустила выплату по еврооблигациям и стала первой африканской страной, которая объявила дефолт из-за COVID.

К тому моменту Лусака уже запросила реструктуризацию долга в рамках рамочной программы G20 Common Framework, запущенной в 2020 году для помощи бедным странам. В августе 2022 года МВФ одобрил для Замбии льготную 38-месячную программу финансирования на $1,3 млрд. В июне 2023 года Замбия достигла соглашения с официальными кредиторами об условиях реструктуризации, а в 2024 году договорилась о реструктуризации еврооблигаций. В июне 2024 года объем программы МВФ был увеличен до $1,7 млрд.

Экономическая ситуация в стране постепенно выправляется — это происходит за счет горнодобывающей промышленности, сельского хозяйства и туризма. По оценке Всемирного банка, госдолг снизился со 133,4% ВВП в 2023 году до 93,4% в 2025-м; прогнозируемый средний рост ВВП в 2026–2028 годах — 5,3%. Однако климатические риски (в первую очередь засуха — в 2024 году она уже подорвала восстановление страны), сказывающиеся на производстве гидроэлектроэнергии, и сохраняющаяся зависимость от горнодобывающей промышленности представляют собой значительные угрозы для в целом позитивного прогноза, отмечает ВБ.

Под зависимостью от горнодобывающей промышленности аналитики имеют в виду значимость меди для бюджета. Замбия — второй после ДРК ее производитель в Африке. По оценке ВБ, медь дает около 15% ВВП страны и более 70% экспортных поступлений. Сейчас в Замбии добывают примерно 0,9 млн т медной руды в год; перед выборами Хичилема поставил задачу увеличить добычу к 2031 году до 3 млн т в год. Именно рост цен на медь в 2010-е привлек в страну инвесторов, и их же обвал повлиял на то, что замбийский госдолг стал неустойчивым. Таким образом, всеобщие выборы должны дать ответ на вопрос, смог ли Хичилема вывести страну из кризиса и насколько нынешние власти способны конвертировать природные ресурсы в устойчивый рост.