Сможет ли ООН заставить развитые страны платить репарации за работорговлю

В конце августа Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (CERD) призвал страны, которые участвовали в трансатлантической работорговле, выплатить пострадавшим от нее государствам компенсации, заявлено в общих рекомендациях, которые CERD опубликовал 31 августа.

Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (UN Committee on the Elimination of Racial Discrimination — CERD) — это международный экспертный орган в системе ООН, который был учрежден Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года и следит за ее соблюдением. В него входят 18 независимых экспертов, «обладающих высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью»; их избирают страны — участницы конвенции — сегодня их 182. Эксперты комитета работают как независимые специалисты, а не представители своих стран.

Что говорится в рекомендациях CERD

Официально документ называется «Общая рекомендация № 40 о возмещении ущерба за несправедливость трансатлантической торговли порабощенными африканцами и обращения с ними, как с движимым имуществом, а также за продолжающийся вред и преступления против лиц африканского происхождения». В нем 16 страниц и шесть разделов.

Во втором разделе, после введения, CERD приводит историю вопроса: по его оценкам, с XV по XIX век около 15,4 млн африканцев были захвачены и насильно перевезены в другие страны через Атлантический и Индийский океаны; из них примерно 4,7 млн человек погибли в дороге, а еще «бесчисленное число других погибли в результате убийств, насилия, эксплуатации, самоубийств или болезней».

«Эта крупнейшая в истории насильственная депортация нанесла Африке долгосрочный ущерб, дестабилизировав общества, закрепив экономическую зависимость, разрушив культуры и вызвав огромные потери», — отмечают эксперты. Первыми тарансатлантическую работорговлю начали Испания и Португалия, позже Великобритания, Нидерланды и Франция в нарушение собственных внутренних норм ввели колониальные рабовладельческие кодексы, которые сделали рабство постоянным и наследуемым.

«В отличие от более ранних форм подневольного состояния, трансатлантическое рабство, при котором люди рассматривались как собственность, было направлено против людей на основании предполагаемой расы, насаждало представление о расовой неполноценности и рассматривало человека как собственность, — говорится в документе CERD. — После юридической отмены рабства многие общества создали новые формы эксплуатации для сохранения расовой иерархии. Бывшим рабовладельцам выплачивали компенсации во Франции, Великобритании и Соединенных Штатах Америки за «утраченную собственность». Гаити было вынуждено выплачивать Франции компенсацию после своей революции, а Бразилия проводила политику денежных компенсаций бывшим рабовладельцам.

Люди африканского происхождения на протяжении поколений «добивались репарационного правосудия», отмечают эксперты ООН. В некоторых случаях бывшие колониальные державы эти требования отвергали: их суды называли их юридически несостоятельными, но есть и другие страны, которые «предприняли шаги в направлении репарационного правосудия», официально признав вину, принеся извинения, продвигая образовательные инициативы на тему рабства и выделяя соответствующее финансирование.

В разделах III и IV CERD оценивает вредоносные последствия рабства и приводит правовую основу, опираясь на которую выводит свои рекомендации. В первую очередь речь идет о создании полноценного института репарационного правосудия, которое бы включало денежные, неденежные и структурные меры. Задача такого правосудия — «демонтаж основанного на расе иерархического господства и подчинения во всех институтах и между ними».

Рекомендации приведены в разделах V и VI и сводятся к следующим пунктам (касаются стран — участниц конвенции о расовой дискриминации).

Государства должны признавать свою ответственность за участие в трансатлантической работорговле, выплачивать репарации пострадавшим странам; пострадавшие же имеют право требовать компенсации.

Государства — преемники бывших колоний должны отвечать не только за прямое участие в работорговле, но и за сохранение расового неравенства.

Каждое государство должно разработать национальный план действий по репарационному правосудию — с конкретными мерами, сроками, показателями и финансированием.

Должно быть обеспечено равное возмещение вреда людям африканского происхождения, они должны быть вовлечены в разработку репараций и их мониторинга.

Финансироваться такое правосудие должно за счет государства.

Раскрывать историческую правду о трансатлантической работорговле и рабстве — кто участвовал, какие государства и институты несут за это ответственность, кто выгодоприобретатель, кто пострадал, открыть архивы и обеспечить к ним свободный доступ.

Создавать независимые комиссии по установлению истины, включая в них людей африканского происхождения. Интегрировать точную историю рабства и работорговли в национальные системы образования.

Устранять структурное расовое неравенство, которое возникло вследствие рабства. В частности, речь о разрыве в показателях здоровья населения, продолжительности жизни, образования и благосостояния.

Репарации кроме причиненного физического вреда должны также учитывать последствия дегуманизация, нарушения достоинства, а также психологический ущерб, экономическую маргинализацию и ограниченное политическое участие.

Не позволять срокам давности и проблемы с доказательствами блокировать выплату репараций.

Учитывать гендерный аспект, в частности сексуализированное и репродуктивное насилие и экономическую эксплуатацию девочек и женщин африканского происхождения.

Привлекать к ответственности негосударственных участников, задействованных в работорговле: компании, банки, страховые организации, университеты, религиозные структуры.

Возвращать вывезенные культурные ценности и останки предков.

Как к этому относятся разные страны

Официальной реакции на рекомендации CERD после их публикации не было, однако судить, как разные государства относятся к требованиям выплатить репарации за работорговлю, можно по тому, как они реагировали на другие аналогичные документы.

За полгода до выхода рекомендаций CERD, в марте 2026-го, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Объявление торговли порабощенными африканцами и расово обусловленного обращения африканцев в вещное рабство тягчайшим преступлением против человечности». Ее инициировала группа африканских государств во главе с Ганой, которая уже не первый год продвигает тему репараций (Африканский союз в последние годы активизировал свои требования компенсаций африканцам, провозгласив 2025 год Годом справедливости для африканцев и лиц африканского происхождения посредством репараций). За документ проголосовало 123 страны (в их числе Россия и Китай), против — три (Аргентина, Израиль и США), воздержались 52 (в их числе Великобритания и Франция).

Эта резолюция подчеркивает, что «расово обусловленное обращение африканцев в вещное рабство» — это «тягчайшее преступление против человечности ввиду их кардинального воздействия на ход мировой истории». Генассамблея в этом документе обращает внимание, что в мировой практике есть опыт выплаты компенсаций за тяжкие преступления против определенных групп, и «с озабоченностью отмечает», что комплексного механизма в отношении компенсаций потомкам порабощенных африканцев разработано так и не было.

В этом контексте ГА ООН призвала «государства-члены в индивидуальном и коллективном порядке наладить в духе доброй воли инклюзивный диалог по вопросам репаративного правосудия», в том числе принести «полные и официальные извинения, обеспечить реституцию, компенсацию, реабилитацию и сатисфакцию, предоставить гарантии неповторения, а также внести в законодательство, программы и системы оказания услуг изменения, направленные на борьбу с расизмом и системной дискриминацией».

Россия эту инициативу полностью поддержала, заявив, что резолюция Генассамблеи станет «важнейшей вехой на пути восстановления исторической справедливости и внесет существенный вклад в укрепление международно-правового режима борьбы с последствиями колониализма, расизмом и расовой дискриминацией». А западные страны, большинство которых документ поддержать отказались, она обвинила в «лицемерии, пренебрежении страданиями и лишениями, выпавшими на долю африканских народов, и неготовности нести ответственность за преступления, совершенные в колониальный период».

США заявили, что осуждают рабство и работорговлю как историческое зло, но считают сам текст резолюции неприемлемым. Американский представитель при ООН заявил, что Вашингтон не признает юридического права на репарации за исторические деяния, которые в момент их совершения не являлись нарушением международного права.

Западные страны, которые при голосовании воздержались, в частности Великобритания и члены Евросоюза, признали трансатлантическую работорговлю одним из самых чудовищных эпизодов человеческой истории, однако отметили, что не могут текущие формулировки документа.

«Великобритания приветствует тот факт, что государства развили международное право таким образом, что сегодня рабство и работорговля справедливо запрещены договорами и обычным международным правом, а порабощение теперь признано составной частью преступления против человечности, — сказал британский представитель Джеймс Кариуки. — Тем не менее важно с глубоким сожалением признать, что запреты на рабство, работорговлю и то, что сейчас считается преступлениями против человечности, еще не были установлены в международном праве во времена трансатлантической работорговли».

В Евросоюзе отметили, что не могут поддержать документ по трем причинам. Во-первых, там считают юридически некорректным использовать превосходных степеней сравнения вроде «тягчайший» в контексте преступлений против человечности — это «подразумевает иерархию среди преступлений против человечности, тогда как никакой юридической иерархии между преступлениями против человечности не существует». Во-вторых, по оценке ЕС, в резолюции закреплена односторонняя и спорная историко-правовая интерпретация событий, которую нельзя выдавать как универсальную. В-третьих, Брюссель также обратил внимание, что в период существования работорговли она не была признана преступлением, а потому ретроспективные требования возместить ущерб за нее противоречат действующему международному праву.

Как развивались требования репараций за трансатлантическую работорговлю и рабство

1993 год — в Абудже (Нигерия) была принята первая общеафриканская декларация о репарациях.

2001 год — в Дурбане (ЮАР) прошла Всемирная конференция ООН против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, в которой участвовало 168 стран. Тогда были приняты Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Программа действий по ее осуществлению.

2011 год — CERD принял Общую рекомендацию № 34 по вопросам расовой дискриминации в отношении людей африканского происхождения.

С 2022 года африканские страны на базе Африканского союза готовят общую правовую позицию по вопросу репараций — в 2023 году в Аккре (Гана) прошла международная конференция по репарациям, по итогам которой принята Аккрская декларация, где компенсации определялись не только моральным, но и правовым императивом.

2026 год — резолюция Генассамблеи ООН и Общая рекомендация CERD № 40.

Насколько реально добиться репараций за работорговлю