ИТ-ассоциации выступили против готовящейся реформы отрасли связи

Разрабатываемая Минцифры реформа отрасли связи приведет к уходу с рынка тысяч небольших операторов, что, в свою очередь, негативно отразится на телекоммуникационном и IT-рынках, а также на общем уровне цифровизации в стране. С такими заявлениями выступили представители профильных ассоциаций на круглом столе в «Российской газете» в четверг, 3 сентября.

Что известно о реформе связи

О том, что Минцифры готовит масштабную реформу отрасли связи, источники РБК рассказали в апреле, предполагается, что соответствующие поправки внесут после выбора нового состава Госдумы.

Сейчас в России действует 17 видов лицензий на услуги связи. Реформа предполагает переход от существующей системы лицензирования на услуги связи (сейчас действует почти два десятка лицензий) к трем категориям: базовой лицензии, которая позволит оказывать услуги, не требующие подключения к системе оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ; через нее спецслужбы могут получать доступ к переписке и данным пользователей); универсальной лицензии, которая даст право работать в 1-6 регионах и генеральной лицензии на всю территорию страны. При этом стоимость лицензии значительно вырастет и составит для базовой — 1 млн руб., для универсальной — 10 млн руб., для генеральной — 50 млн руб. Претенденты на эти лицензии должны будут иметь уставный капитал более 5 млн руб., 100 млн руб. и 1 млрд руб., соответственно, и выполнять требования по охвату региона инфраструктурой связи (зависят от типа услуги и лицензии).

Среди других инициатив, как ранее говорили источники РБК:

операторы должны будут устанавливать СОРМ до начала оказания услуг (сейчас оператор должен подать заявление в ФСБ в течение 45 дней после получения лицензии, а само внедрение системы занимает полтора-два года); будет снят мораторий на плановые проверки операторов связи, который действует до 2030 года, чтобы контролировать своевременную установку СОРМ;

индивидуальные предприниматели не смогут оказывать услуги связи;

планируется ужесточить регулирование виртуальных операторов связи (MVNO, работают на инфраструктуре и радиочастотах реальных операторов). Как писал Forbes, оно будет направлено на «улучшение экономики опорных операторов» и «борьбу с демпингом MVNO»;

предлагается ввести минимальную сумму обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания (специальный фонд, куда все операторы отчисляют по 2% выручки от услуг связи) в размере не менее 1 млн руб. в год;

Если оператор лишится лицензии, его сеть предлагается передавать в управление крупному игроку в этом регионе.

В Минцифры, комментируя реформу связи, говорили, что благодаря изменениям условий лицензирования «на телеком-рынке будут предлагать услуги только надежные операторы связи, мотивированные на качественную и добросовестную работу». «Кроме того, это позволит повысить эффективность выполнения требований законодательства в сфере связи. Преимущества для абонентов очевидны: повышение качества и доступности услуг связи», — отмечал представитель ведомства. В Минцифры считают, что российский рынок телекоммуникаций является одним из самых высококонкурентных секторов экономики, и уход недобросовестных игроков не скажется на нем негативно.

Однако с момента появления весной информации о планах реформы ассоциации региональных операторов неоднократно критиковали положения реформы на различных отраслевых мероприятиях и в публичных обращениях к регулятору.

Как реформа затрагивает IT-отрасль и что не устраивает ее игроков

Президент Ассоциации участников отрасли ЦОД Игорь Дорофеев на сегодняшнем мероприятии указал, что сейчас дата-центры являются обладателями в том числе лицензий на услуги связи — они нужны для оказания мультисервисных услуг. По его словам, этот момент никак не отражен в реформе. Кроме того, речь идет о единой цифровой инфраструктуре: «деградация в одной части» региональных сетей связи может привести к деградации — в другой, опасается он. Дорофеев также подчеркнул, что готовящаяся реформа может привести к тому, что сегмент игроков рынка, который обслуживает массового абонента, будет вымываться, новые сервисы не будут внедряться или это будет происходить очень медленно — оставшиеся крупные игроки будут сосредоточены на предоставлении интернета для беспилотного транспорта, M2M (обмен данными между различными устройствами) и других критических услуг.

Глава комитета по телекоммуникациям Ассоциации разработчиков программных продуктов (АРПП) «Отечественный софт» Николай Михайлов отметил, что уход с рынка тысяч региональных операторов приведет к тому, что IT-отрасль лишится крупного сегмента клиентов, а также полигона, на котором тестировала и дорабатывала свои решения, в том числе те, которые впоследствии стали конкурентоспособными на мировом рынке (системы защиты контента, биллинг, медиа-платформы). Он указал, что крупные операторы связи сами являются IT-компаниями и предпочитают не заказывать разработку софта на рынке, а делать ее самостоятельно, но такие игроки зачастую получают субсидии государства и являются неэффективными. То есть IT-рынок станет неустойчивым, и в таких условиях достижение цифрового суверенитета «будет под вопросом», считает Михайлов.

Он также отметил, что сама по себе реформа потребует затрат на техническое обеспечение переподключения абонентов к крупным игрокам от тех операторов, которые не смогут продолжить работу на рынке. Михайлов пояснил, что все крупнейшие операторы в России закредитованны и предположил, что затраты придется покрывать из бюджета. По оценке директора Ассоциации телекоммуникационных операторов (АСТО) Алексея Леонтьева, речь может идти о сотнях миллиардов рублей.

Представитель Минцифры в ответ на просьбу прокомментировать заявления IT-ассоциаций, сказал, что ведомство сейчас собирает замечания и предложения от заинтересованных сторон по возможным изменениям условий работы операторов связи. «Никаких конкретных решений еще не принято», — подчеркнул представитель Минцифры. Он вновь заявил, что возможные изменения в работе операторов «направлены на то, чтобы на телеком-рынке предлагали услуги только надежные компании, мотивированные на качественную работу и способные инвестировать в модернизацию сетей, и чтобы при этом сохранялась добросовестная конкуренция».

Нужны ли региональные операторы

По словам Леонтьева, региональные операторы занимают существенную долю рынка в отдельных сегментах. Например, на рынке широкополосного доступа в интернет России их совокупная доля составляет 45%, а в сегменте b2с — 55% из 4,68 тыс. действующих операторов с совокупной выручкой 425,5 млрд руб. (за 2025 год). АСТО делала свою оценку на базе открытых данных ФНС и Роскомнадзора, и она оказалась существенно выше той, которую озвучивали аналитические компании (например, по оценке «ТМТ Консалтинга» доля региональных операторов в 2024 году составляла 30%).

Глава ассоциации «Ростелесеть» Олег Грищенко заявил, что от реформы пострадают новые регионы, небольшие населенные пункты, а также города-миллионники, где региональные операторы занимают существенную долю рынка. Так, связь в небольших населенных пунктах всегда развивали местные предприниматели — энтузиасты, семейный бизнес с оборотом 5-10 млн руб., пояснил Грищенко. Если отчисления в резерв универсального обслуживания вырастут до 1 млн руб. в год, для таких игроков это будет неподъемная сумма. В миллионниках требование охвата 20-30% многоквартирных домов, по оценке Грищенко, уберет с рынка тех операторов, которые работают в отдельных районах или в сегменте частной застройки — как правило, их охватывают именно небольшие компании связи. При этом путь слияния небольших операторов, о чем говорили представители Минцифры, по мнению главы «Ростелесети», не будет выходом из ситуации — речь идет о слишком разных игроках, и, даже если они договорятся об объединении, технически процесс займет год-два. В результате цифровое неравенство только усилится, считает Грищенко.

По данным Леонтьева, из существующих сейчас на рынке операторов 21% имеет выручку менее 100 млн руб. и 36% — менее 200 млн руб. В 27 регионах в результате реформы может не остаться ни одного регионального оператора, в 12 регионах рынок сократится на 30-49%, в 22-х — на 31-50%. При этом до конца возможные последствия реформы сейчас никто не сможет оценить, подчеркнул Леонтьев. Он также указал, что даже если какие-то из небольших игроков смогут выполнить требования новых лицензий, понесенные затраты остановят их инвестиции на несколько лет.

Президент Ассоциации малых операторов связи (АМОР) Дмитрий Галушко заявил, что в конечном счете реформа приведет к росту цен на услуги связи для населения — на рынке сложится олигополия, и крупным игрокам будет проще договориться друг с другом о повышении тарифов. Он также отметил, что, если Минцифры хочет бороться с недобросовестными операторами, инструменты для этого уже существуют: с 2024 года штрафы за нарушения в области СОРМ выросли до 1 млн руб., с июля 2026-го был введен штраф до 10 млн руб. за повторное нарушение в этой области, за нарушения по закону о суверенном Рунете предусмотрена уголовная ответственность в случае повторного нарушения. По словам Галушко, обсуждаемая передача сетей крупным игрокам от тех компаний, которые потеряли лицензию, «попирает право собственности», гарантированное Конституцией. «Мы предлагаем приостанавливать действие лицензий грубым нарушителям, но давать им последний шанс на то, чтобы сохранить бизнес», — заявил Галушко, отметив, что при передаче сети также необходимо предусмотреть соразмерное возмещение.