Владелец «Пятерочки» предложил отменить порог рыночной доли для сетей

Крупнейший по обороту российский ретейлер Х5 (развивает торговые сети «Пятерочка», «Перекресток» и «Чижик») предложил отменить действующие для торговых сетей ограничения по рыночной доле на продовольственных рынках в регионах и муниципалитетах. Письмо с такой инициативой президенту Владимиру Путину направила 11 августа глава Х5 Екатерина Лобачева (копия есть у РБК, его содержание подтвердил источник, знакомый с ходом обсуждения предложения). О существовании такого обращения знают еще два источника РБК на рынке ретейла.

X5 аргументировала предложение по снятию ограничений для развития крупных торговых сетей тем, что они создают риски для продовольственной безопасности, а также изменившимися за 16 лет после их введения условиями на рынке, в том числе из-за развития онлайн-торговли. Ограничение рыночной доли для продуктовых сетей прописано в законе о торговле и действует с 2010 года. Торговая сеть, доля которой превышает 25% от объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий год в границах региона, муниципалитета или городского округа, не может открывать новые магазины на этой территории.

Одновременно крупнейший ретейлер предлагает распространить на торговые сети запрет на злоупотребление доминирующим положением (ст. 10 Закона о защите конкуренции) с более низким порогом доминирования — 25% вместо уже действующих 35%. В этом случае Федеральная антимонопольная служба (ФАС) сможет применять меры к сетям с доминирующей долей, которые устанавливают монопольно высокие цены или навязывают партнерам невыгодные условия договора. Контроль за деятельностью торговых сетей в таком случае, помимо ФАС, может осуществлять ФСБ России и органы прокуратуры, говорится в письме.

По словам источника РБК, знакомого с ходом обсуждения инициативы, президент поручил проработать предложения заместителю руководителя администрации президента Максиму Орешкину. Он уже провел рабочее совещание с профильными ведомствами по этому вопросу, утверждает источник.

В пресс-службе X5 от комментариев отказались. РБК направил запросы в Минпромторг и ФАС, а также пресс-секретарю президента Дмитрию Пескову.

Зачем отменять порог рыночной доли

В письме Х5 указано, что действующее ограничение в 25% создает риски для продовольственной безопасности страны. Остроту проблемы видят и регионы: по утверждению компании, губернаторы 20 субъектов направили официальную позицию о необходимости увеличить предельную долю сетей для бесперебойного снабжения населения по доступным ценам. Кому именно были направлены обращения глав регионов, в письме не уточняется.

Действующий порог приводит к росту цен для потребителей, утверждает ретейлер. Небольшие игроки в силу меньших объемов закупок и более высоких операционных издержек не могут предложить сопоставимый уровень цен, которые держат крупные федеральные игроки.

На фоне роста угроз атак беспилотников ограничение доли для крупных сетей также создает риски для снабжения при чрезвычайных ситуациях, говорится в письме. Атаки БПЛА могут приводить к повреждению транспортной и складской инфраструктуры — особенно критичны такие риски для продуктов с коротким сроком годности. «Только федеральные торговые сети располагают инфраструктурой, которая позволяет бесперебойно снабжать население в кризисных условиях», — подчеркнула в письме президент Х5.

Ограничение доли в 25% также может привести к остановке развития формата дискаунтеров в стране, и уже ограничивает экспансию «Чижика», отмечается в обращении ретейлера. Такой формат торговли может обеспечивать низкие цены за счет масштаба, но это требует открытия «множества магазинов», объясняется в письме. А по закону о торговле ограничение в 25% действует сразу на всю группу торгового холдинга, поэтому во многих муниципалитетах, где есть «Пятерочки» и «Перекрестки», уже нельзя открыть точки «Чижика».

Эффект масштаба также позволяет федеральным сетям открывать магазины в труднодоступных и малонаселенных территориях. Жителям муниципальных образований с низкой плотностью населения приходится проезжать по 120 км до ближайшего магазина — согласно приведенной в письме оценке, речь идет о 1,5 тыс. таких территорий в стране, которые занимают до 80% ее площади. Работа там малому бизнесу невыгодна, ведь окупаемость точки занимает от шести лет вместо двух в центральных регионах. Порог в 25% не дает направлять торговым сетям прибыль из доходных регионов на инвестиции в Сибири и на Дальнем Востоке, приведен еще один аргумент в письме.

Небольшие игроки, помимо прочего, не могут, по мнению Х5, обеспечить качество и безопасность продуктов на уровне федеральных сетей: проводить аудит поставщиков, лабораторные исследования, ежечасный контроль свежести и др.

Что думает рынок

Опрошенные РБК участники рынка не сошлись во мнениях по предложенным X5 поправкам в законодательство. Председатель Ассоциации компаний омниканальной розничной торговли (АКОРТ) Станислав Богданов напоминает, что вопрос об актуальности порога в 25% рынок вместе с регуляторами обсуждает не первый год. Эта дискуссия продолжается и среди членов АКОРТ, и сейчас «большинство из них не видит необходимости в изменении порога», говорит он. Ключевой задачей для операторов продовольственной розницы остается бесперебойное обеспечение граждан доступными и качественными продуктами для населения, отмечает Богданов.

В торговой сети «Лента» РБК заявили, что не видят рисков для продовольственной безопасности в текущем регулировании.

Не встретила поддержки инициатива и в Ассоциации производителей и поставщиков продовольственных товаров («Руспродсоюз»). Установленный порог помогает сохранить конкуренцию в розничной торговле и не допустить монополизации на рынке, уверен исполнительный директор союза Дмитрий Востриков. Ценовой демпинг федеральных сетей в случае повышения порога будет кратковременным: из-за отсутствия конкуренции на рынке игроки будут устанавливать цены по своему усмотрению, опасается он.

По словам исполнительного директора «Руспродсоюза», отмена порога в 25% приведет и к другим негативным последствиям:

поправки позволят крупным ретейлерам усилить давление на поставщиков продукции и диктовать им свои условия;

ассортимент продуктов на полке сократится, так для большинства местных сельских хозяйств и фермеров доступ в федеральные сети ограничен;

присутствие малого и среднего бизнеса на рынке продуктового ретейла снизится;

из-за отсутствия конкурентной среды инвестиционная привлекательность пищевой и перерабатывающей промышленности уменьшится.

При превышении порога доминирования антимонопольный орган лишь применяет более жесткое регулирование к нарушителю, но не обязывает его снизить рыночную долю, продолжает Востриков. При этом эффективного механизма государственного регулирования, который позволял бы при нарушениях приводить долю игроков к установленной норме, сейчас нет, добавляет эксперт.

Другое мнение — у президента Ассоциации компаний интернет-торговли Артема Соколова. Он считает, что действующий порог мешает развитию онлайн-доставки еды. Правило ограничивает открытие новых объектов ведущими игроками — как следствие, доставка продуктов для жителей отдаленных микрорайонов и небольших населенных пунктов развивается сдержаннее. По словам Соколова, покупают продукты онлайн более 80 млн россиян, а в 2025 году объем продаж по категории составил 2,2 трлн руб. (+30% год к году).

Что говорят эксперты

Инициатива X5 предполагает переход от презумпции «нельзя расти» к «можно расти, если не нарушаешь», объясняет советник юридической фирмы Lidings Юлия Кузьменко. Но она предупреждает, что крупные сети будут вынуждены доказывать отсутствие злоупотреблений под постоянным контролем регулятора, что де-факто может оказаться жестче текущего режима. Другой риск — снижение эффективности контроля за крупными игроками, продолжает Кузьменко. Доказательство того, что ретейлер злоупотребляет доминирующим положением, требует экономического анализа, в то время как правило о рыночной доле действует как «автоматический предохранитель».

Обсуждения по изменению порога в 25% начались сразу после введения этого правила, но из-за отсутствия консенсуса внутри отрасли и политической чувствительности вопроса ни одна из инициатив не приводила к результату, напоминает Кузьменко. Но сейчас ситуация иная: рынок консолидировался, а продуктовые сети в условиях стагнации доходов населения ищут пути роста, создавая «регуляторные окна возможностей», объясняет эксперт.

Директор Института развития предпринимательства и экономики Артур Гафаров считает предложения X5 «разумными и логичными», потому что порог допустимой доли игрока в 25% вместе с действующим ограничением на доминирование в 35% создает «двоякую ситуацию» в регулировании. Существенно предложенные поправки не смогут «перекроить рынок» продуктового ретейла, считает он: крупнейшие игроки X5 и «Магнит» уже настолько оторвались от остальных ретейлеров, что снятие ограничений для маленьких игроков «погоды не сделает».

В 2026 году общее количество несетевых торговых объектов в России уже сокращается из-за снижения порога выручки для применения НДС к бизнесу на упрощенной системе налогообложения (налог нужно платить при выручке от 20 млн руб. против 60 млн руб. годом ранее), говорит гендиректор «INFOLine-Аналитики» Михаил Бурмистров. По его мнению, скорее этот фактор создает риски снижения доступности продовольственных товаров в удаленных населенных пунктах.