Почему России важен референдум в Гвинее-Бисау

30 августа в Гвинее-Бисау пройдет референдум о новой Конституции. Его проводят переходные власти страны, взявшие ее под контроль в результате военного переворота в ноябре 2025 года. Если новый Основной закон одобрят, он станет основой для президентских и парламентских выборов, которые планируют на декабрь этого года.

В чем смысл изменения Конституции

«Как я уже говорил местным лидерам, это изменение Конституции не имеет ничего общего с партией А, Б или С. Решение, которое мы собираемся принять, изменит будущее нашей страны», — заявил за несколько дней до голосования генерал Орта Н’Там, временный президент республики с 2025 года (его цитата — по RFI).

Переходные власти уверяют, что новый Основной закон заложит основы для стабильности, но оппозиция настаивает, что он не прошел публичного обсуждения, наделяет главу государства чрезмерно большой властью и устраняет конституционный контроль. Некоторые партии призывают бойкотировать воскресный плебисцит.

Новая Конституция усиливает роль президента и снижает значимость парламента. К числу основных изменений относятся следующие.

Если раньше за формирование кабинета отвечал премьер-министр, то теперь это будет прерогатива президента. Глава государства назначает и контролирует премьера, возглавляет правительство, получает полномочия упразднять министерства и распускать парламент.

Число мест в парламенте сокращается со 102 до 65, число избирательных округов — с 29 до 12.

Ужесточаются требования к участникам выборов: кандидаты в президенты будут должны внести финансовый депозит в размере 50 млн западноафриканских франков (около $89 тыс.), партии, выдвигающие кандидатов, должны подтвердить, что у них не менее 5 тыс. членов и они есть во всех регионах страны.

«Изменения дают президенту абсолютную власть, без какой-либо политической оппозиции», — сказал агентству Reuters профессор Гвинейского университета Лузофона в Гвинее-Бисау Мануэль Нобре де Барруш. По его мнению, сокращение числа избирательных округов ограничит влияние партий с сильной поддержкой на местах.

Республика Гвинея-Бисау — небольшое государство в Западной Африке со столицей в городе Бисау. На севере граничит с Сенегалом, на юго-востоке — с Гвинеей, с запада его омывает Атлантический океан. На территории 36,1 тыс. кв. км проживают 2,2 млн человек.

Это бывшая португальская колония, которая получила независимость в результате войны, которую против португальцев вела Африканская партия независимости Гвинеи и Кабо-Верде (Partido Africano da Independência da Guiné e Cabo Verde — PAIGC, ПАИГК). В 1973 году Народное собрание республики провозгласило независимость, Лиссабон признал ее в 1974-м.

С обретением независимости в стране была установлена однопартийная система и командно-плановая экономика, единая с Кабо-Верде (островное государство в 600 км от западного побережья Африки, ПАИГК некоторое время правила в обеих странах). Власти ориентировались на экономическое сотрудничество с СССР и Кубой. В начале 1990-х в республике была введена многопартийная система. ПАИГК остается одной из ведущих политических сил. Она не поддерживает новую Конституцию республики.

Долгое время в Гвинее-Бисау был тренд на предотвращение чрезмерной концентрации власти в руках главы государства, отмечают в Африканском центре стратегических исследований (Africa Center for Strategic Studies — ACSS, исследовательская организация, учрежденная в 1999 году Министерством обороны США и финансируемая конгрессом). Конституция 1993 года заложила основу для полупрезидентской модели правления. После выборов 2023 года парламентское большинство подготовило конституционную реформу, которая должна была разграничить полномочия всенародно избираемого главы государства и избираемого парламентом премьер-министра и устранить конкуренцию между президентскими и правительственными структурами. Но тогдашний президент, бригадный генерал Умаро Сиссоко Эмбало, управлявший страной с 2020 года, был против: он назначил собственного премьер-министра и создал теневой кабинет, куда вошли бывшие министры и сотрудники спецслужб, тесно связанные с военными и полицией, отмечает ACSS.

По оценке Всемирного банка (ВБ), Гвинея-Бисау — одна из беднейших и самых нестабильных стран в мире. История ее политических и институциональных проблем началась вскоре после обретения независимости в 1974 году: по подсчетам ВБ, за 51 год в республике зарегистрировано четыре успешных государственных переворота и 17 попыток, заговоров и заявлений о смене власти.

Южноафриканский аналитический центр tralac (Trade Law Centre), который специализируется на торговой политике и экономической интеграции Африки, сообщает, что по запасам природных ресурсов Гвинея-Бисау — одна из богатейших стран Африки: у нее плодородная почва, значительные запасы древесины и есть потенциал для рыболовства, а также запасы бокситов, фосфатов и тяжелого песка (песчаные отложения, в которых сконцентрированы тяжелые минералы).

Несмотря на это, в основе экономики лежит производство и продажа орехов кешью: Гвинея-Биссау — второй производитель этой культуры в Западной Африке, по данным ВТО, она обеспечивает 90% экспорта страны и 10% налоговых поступлений в бюджет.

Как развиваются отношения России и Гвинеи-Бисау

При президенте Эмбало отношения России и Гвинеи-Бисау активизировались. В период правления он приезжал четыре раза: в октябре 2022 года — в Москву, в июле 2023 года — на саммит Россия — Африка в Санкт-Петербурге, 9 мая 2024 года на парад Победы на Красной площади, в феврале 2025 года с государственным визитом в Москву. «Торгово-экономические связи между нашими странами, безусловно, нуждаются во внимательном отношении с обеих сторон. Очень рассчитываю, что нам удастся договориться, чтобы они набирали все-таки обороты. Здесь есть хорошие заделы и хорошие возможности: многие наши компании проявляют растущий интерес к работе на вашем рынке», — заявил на февральских переговорах с Эмбало Владимир Путин. Тогда же российский лидер выразил надежду, что на президентских выборах в ноябре 2025 года бисайцы окажут Эмбало поддержку. «Те добрые отношения, которые сложились за последние годы между нашими государствами, в значительной степени связаны именно с вашим именем и развиваются так при вашей поддержке», — отметил Путин.

Однако через три дня после выборов в Гвинее-Бисау произошел переворот, Эмбало был отстранен от власти, сейчас он находится в изгнании в Республике Конго.

Что же касается интересов российского бизнеса, то в начале 2020-х годов в республике присутствует компания «Русал», один из мировых лидеров по производству алюминия, получившая лицензию на геологоразведку бокситов в районе Боэ (юго-восток страны). Компания также планирует построить в городе Буба глубоководный порт.

Президент переходного периода Орта Н’Там и члены его правительства занимали ключевые посты при Эмбало и входили в его близкое окружение. Публичных заявлений насчет отношений с Россией временный президент не делал, однако в июле 2026 года в Москву приезжала глава МИД Гвинеи-Бисау Фатумата Жау. Как сообщил на совместной с ней пресс-конференции российский министр иностранных дел Сергей Лавров, президент Н’Там посетит третий саммит Россия — Африка, который пройдет в октябре 2026 года в Москве. Лавров также поблагодарил Жау за то, что она проинформировала Москву о текущей ситуации в Гвинее-Бисау и подготовке ко всеобщим выборам в декабре. «Желаем всяческих успехов в проведении этих мероприятий, которые будут консолидировать общество и обеспечивать условия для поступательного развития», — сказал российский министр.

Жау отметила, что отношения двух стран получили дополнительный импульс благодаря визитам Эмбало в Россию в 2022–2025 годах и республика заинтересована в углублении сотрудничества в сфере экономики и высшего образования.