Как Трамп подтолкнул Исландию к вступлению в ЕС

29 августа в Исландии пройдет референдум, посвященный перспективам вступления страны в ЕС. Исландцам (на территории страны площадью 100 тыс. кв. км проживает около 400 тыс. человек) предстоит дать ответ, стоит ли возобновить переговоры о присоединении к блоку, прерванные в 2013-м. Как подчеркивает правительство, позитивный исход не означает обязательства вступить в союз, в этом случае будет организован еще один плебисцит уже на тему соглашения о евроинтеграции.

Исландия подала заявку на вступление в ЕС еще в 2009 году. Однако после прихода в 2013-м к власти коалиции евроскептиков и в связи со стабилизацией экономики страны переговоры были приостановлены. Тогда Исландия уже завершила 11 из 33 переговорных глав (этапов интеграции). В 2015 году Рейкьявик официально попросил Брюссель не считать страну кандидатом на вступление в ЕС.

Ситуация изменилась после смены правительства в 2024-м, когда к власти пришла проевропейская левоцентристская коалиция из Социал-демократического альянса, Партии реформ и Народной партии. В коалиционном соглашении они закрепили обязательство провести до 2027 года референдум о возобновлении переговоров о присоединении к ЕС.

С 1994 года Исландия входит в Европейскую экономическую зону (ЕЭЗ), что обеспечивает ей участие в едином рынке блока и свободное движение товаров, услуг, капитала и людей. Она также может участвовать в подготовке европейских правил и работе экспертных групп, но не имеет права голоса при их принятии на уровне ЕС.

Согласно последнему опросу исследовательской компании Maskína, проведенному с 21 по 25 августа, 51,3% респондентов готовы поддержать возобновление переговоров, а против выступают 48,7%. По сравнению с предыдущим замером поддержка инициативы снизилась примерно на 1 п.п.

Что побудило власти Исландии провести референдум

Стремление Исландии присоединиться к ЕС отчасти продиктовано геополитическими изменениями последнего периода. В январе глава МИД страны Торгердур Катрин Гуннарсдоттир в своей статье «Безопасность Исландии в неспокойные времена», опубликованной в журнале Vísir, констатировала: «Международный порядок, в котором мы живем с окончания Второй мировой войны, дает трещину». Среди тревожных факторов она упомянула новую стратегию национальной безопасности США, а также действия американцев в Венесуэле и их стремление установить контроль над Гренландией. «Очевидна необходимость продолжать углублять сотрудничество со странами нашей части мира, которые уважают и защищают ценности, на которых основаны западные демократические общества. Более глубокий диалог и сотрудничество с ЕС служат здесь ключевым фактором», — заключила Гуннарсдоттир.

В начале года президент США Дональд Трампа вернулся к идее присоединить Гренландию, отметив, что американцы готовы «что-то предпринять» даже без согласия ее жителей. Это привело к обострению в отношениях США и ЕС. Некоторые страны блока направили на остров своих военных в знак солидарности, после чего Трамп пригрозил им тарифными пошлинами. Исландия, с которой Трамп несколько раз перепутал Гренландию во время выступления на Всемирном экономическом форуме в Давосе, также поддержала Гренландию. Так, 6 января Гуннарсдоттир с коллегами из Дании, Финляндии, Норвегии и Швеции подписала совместное заявление, что безопасность Арктики должна основываться на международном праве, включая неприкосновенность границ.

Как и Гренландия, Исландия опирается в вопросах обороны именно на сотрудничество с Вашингтоном. Это единственная страна НАТО, не имеющая собственных вооруженных сил, а ее политика безопасности основана прежде всего на членстве в альянсе и двустороннем оборонном соглашении с США от 1951 года. В соответствии с ним Штаты взяли на себя организацию обороны Исландии в рамках обязательств НАТО (американские войска постоянно находились в стране до 2006 года, после чего были выведены, но соглашение сохранило силу). Сегодня страна самостоятельно поддерживает береговую охрану, систему радиолокационного наблюдения и ПВО, а союзники по НАТО периодически проводят воздушное патрулирование ее территории.

На фоне ухудшения международной обстановки парламент Исландии утвердил в начале февраля новую доктрину обороны и безопасности. В ней сохранен принцип выстраивания политики безопасности на базе НАТО и двустороннего оборонного соглашения с США, но параллельно заявлено о важности усиления сотрудничества с другими партнерами, прежде всего с Великобританией, ЕС и государствами Балтийско-Арктического региона.

В конце того же месяца премьер Криструн Фростадоттир объявила о проведении референдума насчет переговоров о членстве в ЕС. А в марте Исландия и ЕС подписали рамочный документ о партнерстве в сфере безопасности и обороны. В нем они договорились расширить существующее сотрудничество в сфере безопасности, в том числе по вопросам поддержки Украины, морской, космической и арктической безопасности, кибербезопасности, а также противодействия гибридным угрозам.

По мнению младшего научного сотрудника Института международных исследований МГИМО, специалиста по Арктике и странам Северной Европы Никиты Липунова, не стоит переоценивать роль Трампа в активизации дискуссии о евроинтеграции в Исландии. «Один из ключевых аргументов нынешнего исландского кабинета в том, что в случае вступления в ЕС страна прежде всего получит возможность влиять на процесс принятия решений в Брюсселе. В настоящее время членство в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ) заставляет Исландию, по сути, имплементировать некоторые нормы ЕС в национальное законодательство, которые фактически принимаются без ее участия», — пояснил РБК эксперт.

По оценке Липунова, по сравнению с 2009-м, когда Исландия начинала переговоры о евроинтеграции, сейчас для нее на первый план выходит не столько экономическая, сколько геополитическая составляющая. «За последние годы существенно изменился геополитический контекст, особенно ситуация в области европейской безопасности. После возвращения Трампа в Белый дом в трансатлантических отношениях возникла напряженность и неопределенность. На этом фоне некоторые провокационные высказывания американского лидера, в том числе в отношении Гренландии, стали катализатором процесса евроинтеграции, а «фактор Трампа» используется ими как важный аргумент», — замечает эксперт.

Как быстро Исландия может стать членом ЕС

После начала боевых действий на Украине тема ускоренной евроинтеграции новых членов стала одной из центральных и в Брюсселе. Еврокомиссия называет расширение блока одним из своих главных политических приоритетов. «Если исландцы решат добиваться членства в ЕС, Исландия наверняка станет одним из лидеров этого процесса», — заявила глава евродипломатии Кая Каллас, комментируя предстоящий референдум.

В Брюсселе рассчитывают, что с учетом глубокой интеграции Исландии в единый европейский рынок и уже закрытые 11 переговорных кластеров процедура присоединения завершится за один—два года. Такой оценкой в конце августа поделилась еврокомиссар по вопросам расширения союза Марта Кос, отметив, что перспективы присоединения должны стать более привлекательными для стран-кандидатов. Еврокомиссия 30 сентября выдвинет свои предложения, как оптимизировать работу по расширению союза, отойдя от модели «постепенной интеграции», в рамках которой кандидаты получают фрагментарный доступ к единому рынку.

Наиболее чувствительным вопросом для Исландии является рыболовство. Еще во время первых переговоров с ЕС национальная Федерация владельцев рыболовных судов и предприятий рыбопереработки (LIU) решительно выступала против присоединения к блоку, опасаясь, что блоку будут переданы полномочия по определению квот на вылов в исландской экономической зоне, а в отрасль допущен иностранный капитал.

Критики по-прежнему опасаются, что членство в ЕС потребует от Исландии применять Общую политику ЕС в области рыболовства (Common Fisheries Policy, CFP), включая установление квот и правила доступа к водам. По данным государственного статистического ведомства Исландии, в 2025 году морепродукты составили 38,9% всего товарного экспорта страны. Они поставляются как в европейские страны, так и в США. В целом Исландия входит в десятку европейских государств с наилучшим показателем ВВП на душу населения, обходя Францию, Германию и Италию, и, как отмечает Politico, преимущества членства в ЕС для нее больше связаны с безопасностью, чем с экономическими выгодами.

Ассоциация предприятий рыбной отрасли Исландии (SFS) активно выступает против возобновления переговоров с ЕС, предупреждая о риске утраты национального контроля над рыболовной отраслью. В опубликованном 14 августа анализе ассоциация утверждает, что после вступления в ЕС иностранные компании смогут приобретать исландские рыбопромышленные предприятия и их квоты, что может привести к переносу собственности, контроля и экономической выгоды от рыболовства за границу.

Однако власти страны обещают добиться особых условий членства. Гуннарсдоттир последовательно заявляет, что любое соглашение с ЕС должно гарантировать Исландии «полные полномочия и контроль над рыболовством». Еврокомиссар по рыболовству и океанам Костас Кадис отметил в апреле, что политика ЕС в области рыболовства не является неизменной и предусматривает возможность учитывать особенности отдельных государств. Он заметил, что конкретные условия должны определяться в ходе переговоров, а не заранее.

«Вопрос контроля над рыбными ресурсами для Исландии — это фактически вопрос национальной и экономической безопасности. Однако важно учитывать, что пока мы находимся только в начале пути. Если исландцы все-таки скажут «да» на грядущем референдуме, тогда, безусловно, мы увидим довольно сложный переговорный процесс. Даже если Рейкьявику и Брюсселю удастся согласовать приемлемые для обеих сторон условия членства, в том числе возможные послабления в части регулирования рыболовства, затем последует другой референдум, непосредственно о членстве. К этому моменту мнение граждан еще может поменяться», — комментирует Липунов.

Стоит также учитывать, что евроскептики в Исландии отстаивают не только контроль над рыболовством, но и сохранение равноудаленности как от Вашингтона, так и от Брюсселя. «Хотя США по-прежнему выступают и будут выступать основным гарантом безопасности Исландии, для ее жителей важно сохранение независимости, насколько это возможно», — заключил эксперт.